【文章摘要】
專項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料是政府、企業(yè)和社會各業(yè)決策的重要依據(jù)，專項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量好壞會直接影響到?jīng)Q策結(jié)果的準(zhǔn)確與否，進(jìn)而影響工作效果。近年來，盡管在廣大統(tǒng)計工作者的努力之下，我國統(tǒng)計工作的統(tǒng)計能力、準(zhǔn)確性、時效性等方面都有了較大的提升，但依然存在不小的差距，要想提高專項調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平，就必須從統(tǒng)計理論實踐進(jìn)行分析。因而，本文主要從筆者的工作經(jīng)驗出發(fā)，闡述了專項調(diào)查統(tǒng)計工作中的常見問題以及相關(guān)的實踐措施。
【關(guān)鍵詞】
專項調(diào)查；統(tǒng)計數(shù)據(jù)；質(zhì)量問題；措施
隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，對于專項調(diào)查統(tǒng)計信息的需求數(shù)量越來越大，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高。實際工作中， 往往統(tǒng)計質(zhì)量的高低直接影響并決定著統(tǒng)計信息的可利用性，質(zhì)量低下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會給決策者一定程度的誤導(dǎo)，相反，質(zhì)量較高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則幫助決策者順利把握全局，進(jìn)而作出正確的決策。因此，對專項調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計理論與實踐的研究意義重大。
1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的含義及意義
傳統(tǒng)意義上，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量一般指的是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，我們會用統(tǒng)計估計中的誤差來衡量其好壞程度，然而，隨著時代的發(fā)展，“質(zhì)量”的概念逐漸被拓寬，隨之， “統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”的定義也被擴大。如今， 世界各國的統(tǒng)計機構(gòu)以及相關(guān)國際組織對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的定義方面也都存有不同的見解。例如，韓國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確適用、有效可比并具有一定的時效性。英國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是準(zhǔn)確性、時效性、有效性、客觀性，而在我國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量主要包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核心質(zhì)量、形式質(zhì)量、延伸質(zhì)量幾方面內(nèi)容。一般，統(tǒng)計數(shù)據(jù)最基本的要求就是及時性和準(zhǔn)確性兩項要求。其中，準(zhǔn)確性這一要求更是重中之重，是統(tǒng)計工作的精髓，它是衡量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本標(biāo)志，往往直接決定著統(tǒng)計資料是否合理、是否具有價值等。
專項調(diào)查是一種統(tǒng)計調(diào)查，它是為了某一特定目的，專門組織的一種搜集特定資料的統(tǒng)計調(diào)查，因而，專項調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)該從屬于一般概念的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量范疇。專項調(diào)查不是單純的對信息資料的搜集，而是包括了專項調(diào)查設(shè)計、專項調(diào)查資料搜集和整理、專項分析研究和撰寫專項調(diào)查報告等一個完整過程，因此， 專項調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制也應(yīng)包括從專項調(diào)查設(shè)計開始的整個調(diào)查過程。
專項調(diào)查的突出特點是：“短”、“平”、“快”。所謂“短”，是指調(diào)查周期性短，調(diào)查內(nèi)容簡單，時效性強。所謂“平”，是指調(diào)查目標(biāo)比較單一，針對性強。一般來講，每項專項調(diào)查都是針對某一件事進(jìn)行。所謂“快”，是指每項專項調(diào)查設(shè)計快、搜集資料快、整理資料快、提供信息快、完成專項調(diào)查分析報告快，所以，專項調(diào)查在準(zhǔn)確性、時效性和針對性方面的要求更高，這也決定了專項調(diào)查的質(zhì)量控制上更要強調(diào)準(zhǔn)確性、時效性和針對性。
準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠幫助有關(guān)部門正確把握當(dāng)前局勢，挖掘出更深層次上的問題，進(jìn)而保證決策的科學(xué)性。相反， 那些不切實際、不準(zhǔn)確甚至是相互矛盾的數(shù)據(jù)則會傳達(dá)錯誤的信號，進(jìn)而使其作出錯誤的決策。正是因此，從事數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工作人員必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立科學(xué)統(tǒng)計的意識，通過各種手段的綜合，以盡可能的減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可能存在的差錯，實現(xiàn)強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的目的。
2 專項調(diào)查常見的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
在工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題：
2.1 調(diào)查方案設(shè)計不合理間接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量
專項調(diào)查方案是組織實施專項調(diào)查的依據(jù)，方案的整體設(shè)計對于專項調(diào)查特別重要，合理地選擇調(diào)查對象、調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查方式、抽樣方法、調(diào)查的組織實施甚至調(diào)查時間都對專項調(diào)查的結(jié)果有很大影響。但往往很多專項調(diào)查沒有用科學(xué)的方法來選擇這些需要考慮的因素，造成調(diào)查的結(jié)果有失偏頗。另外，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性因素也往往有失考慮，所謂“關(guān)聯(lián)性”，既包括數(shù)據(jù)依存的名稱、類型、時間、地點，還包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生再生的相關(guān)性。而在調(diào)查方案設(shè)計的過程中，常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)需求不明確，結(jié)果也常常導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性不能滿足要求。
2.2 質(zhì)量管理監(jiān)督措施不健全
很多專項調(diào)查取得的數(shù)據(jù)都是不對外公開的，人們無法從檢索系統(tǒng)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，因而，專項調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的無法借助外力來監(jiān)督控制。很多單位在數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、錄入等環(huán)節(jié)審核力度不夠，不能發(fā)揮監(jiān)督控制的功能，并且在檢查時，直接就采取個人審核或者相互審核的方式。這些都會在不同程度上造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量過低或者直接偏離實際等情況，為管理者的決策造成了極大的干擾。
2.3 數(shù)據(jù)處理手段發(fā)展不平衡
數(shù)據(jù)處理手段出現(xiàn)從基層的手工操作到省、國家一級政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的高度信息化。從地域角度來講，目前部分地區(qū)依然采用手工或者半手工的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這種操作方式不僅速度慢，效率低，而且可靠性也是極差，很難符合目前情況下對統(tǒng)計及時性、準(zhǔn)確性的要求。
2.4 基層統(tǒng)計力量薄弱
部分基層統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)不太高、調(diào)查操作不規(guī)范、統(tǒng)計手段落后，基層統(tǒng)計力量薄弱的現(xiàn)象突出，并且，基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定也直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。其次，就是基層力量薄弱與調(diào)查任務(wù)重的矛盾較為突出。隨著市場經(jīng)濟的建立和調(diào)查對象利益的多元化，調(diào)查對象的配合程度有所降低，調(diào)查的難度越來越大，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)的難度也越來越大。而近些年來， 政府、企業(yè)和社會各界對專項調(diào)查的需求越來越多，基層統(tǒng)計力量明顯不足，人員結(jié)構(gòu)不合理，辦公和交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施差，基層調(diào)查保障能力與工作任務(wù)不匹配的矛盾越來越突出，這些都將直接影響到專調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3 專項調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實踐措施研究
專項調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量是專項調(diào)查的核心，因此，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控工作必須重視，在實際工作中，我們通常采取以下措施確保調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
3.1 實施全過程、全員參與和以預(yù)防為主的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方針
首先，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要貫穿于統(tǒng)計工作的全過程。每進(jìn)行一步，都要對已完成的工作進(jìn)行檢查、對已發(fā)生的差錯及時進(jìn)行糾正，做到層層把關(guān)，防止差錯流入下一個工作環(huán)節(jié)，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。其次，參加統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制的人員應(yīng)當(dāng)是全面的。全體統(tǒng)計工作者都要樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，各個主要的工作環(huán)節(jié)都要落實專人負(fù)責(zé)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，是許多工作和許多統(tǒng)計工作環(huán)節(jié)質(zhì)量的綜合反映，牽涉到統(tǒng)計工作的所有部門和人員，因此，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量需要依靠所有統(tǒng)計工作者的共同努力，決不是單純靠某一個部門或少數(shù)人所能搞得好、抓得了的。因而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求把差錯消滅在它的形成過程中，做到防檢結(jié)合， 以防為主。
3.2 設(shè)計科學(xué)的調(diào)查方案
科學(xué)的調(diào)查方案是專項調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證，專統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計得是否合理、調(diào)查方法是否合適、抽樣方法是否得當(dāng)， 都是影響專項調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素。采用統(tǒng)計表搜集資料，首先要實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定的指標(biāo)要符合統(tǒng)計制度的規(guī)定， 范圍要全，分組要準(zhǔn)，指標(biāo)涵義的解釋和計算方法要精確；對統(tǒng)計表的設(shè)計、頒發(fā)、填制、匯總的全過程實行全面質(zhì)量管理�？傊�，一定要設(shè)計好調(diào)查方案，在調(diào)查方案中要科學(xué)地設(shè)計調(diào)查對象、調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查方式、抽樣方法、調(diào)查的組織形式，以及必要的指標(biāo)解釋等。
3.3 強化統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力
統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力水平對統(tǒng)計質(zhì)量的影響至關(guān)重要，應(yīng)通過加強學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高基層人員的思想認(rèn)識和整體素質(zhì)；通過建章立制，規(guī)范操作程序，是調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。這里特別還要強調(diào)項目培訓(xùn)，在開展每一個專項調(diào)查項目前，都要開展針對此項目的培訓(xùn)工作，要求所有參加調(diào)查的人員都要接受調(diào)查培訓(xùn)，務(wù)必做到熟悉調(diào)查方案和調(diào)查內(nèi)容、熟練掌握工作流程和調(diào)查技巧方可上崗。另外，針對基層力量不足的情況，應(yīng)加大基層專項調(diào)查經(jīng)費的支持力度，改善基層調(diào)查的工作環(huán)境，培養(yǎng)一支相對穩(wěn)定的輔助調(diào)查員隊伍協(xié)助基層統(tǒng)計工作以彌補人手相對不足的問題。
3.4 規(guī)范操作，認(rèn)真組織現(xiàn)場調(diào)查
要求調(diào)查員嚴(yán)格按照調(diào)查方案規(guī)定的調(diào)查方式、抽樣方法進(jìn)行調(diào)查，特別強調(diào)要按照規(guī)定的抽樣方法進(jìn)行抽樣，確保調(diào)查樣本的隨機性和代表性�，F(xiàn)場調(diào)查中，要遵守調(diào)查紀(jì)律，不得對調(diào)查對象進(jìn)行施壓和誘導(dǎo)。調(diào)查員在對每一調(diào)查對象做調(diào)查記錄后，對填寫的內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，如有疑問和錯誤應(yīng)重新詢問落實。調(diào)查員對每天的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)問題則盡快重訪，不得主觀臆造、弄虛作假。
3.5 加強數(shù)據(jù)整理過程中的數(shù)據(jù)審查
在數(shù)據(jù)整理過程中，要注意搞清楚數(shù)據(jù)統(tǒng)計的計算方法、口徑范圍等要素，確保其可靠適用。針對那些口徑不吻合或者是不完整的數(shù)據(jù)資料，還必須及時做好調(diào)整、補充的工作，而對于那些需要相互之間進(jìn)行比較的數(shù)據(jù)，處理過程中最重要的是關(guān)注其是否有可比性。當(dāng)然， 數(shù)據(jù)審查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，就應(yīng)該仔細(xì)核實，以防止匯總處理階段出現(xiàn)有質(zhì)量的問題�？偠�言之，對于搜集統(tǒng)計獲得的資料，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核推敲過程， 才能真正保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
3.6 加強指導(dǎo)，嚴(yán)控質(zhì)量
在專項調(diào)查實施過程中，組織者應(yīng)與各調(diào)查點保持密切的聯(lián)系，若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出解決的辦法，并派出工作組對調(diào)查點進(jìn)行指導(dǎo)和質(zhì)量抽查。指導(dǎo)和抽查內(nèi)容包括：一是檢查抽樣的規(guī)范性；二是檢查現(xiàn)場調(diào)查的規(guī)范性；三是檢查調(diào)查問卷填寫的規(guī)范性；四是開展實地復(fù)核工作。
3.7 計算機輔助審查，杜絕差錯
通過計算機這一工具進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理，不僅速度快，效率高，而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量也能得到保證，并且能夠通過科學(xué)的統(tǒng)計分析手法和手段，實現(xiàn)縱向、橫向的對比，找差距挖潛力。在利用計算機進(jìn)行統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)處理時，要想保證質(zhì)量，最關(guān)鍵的就是要提高錄入數(shù)據(jù)的可靠性。在數(shù)據(jù)錄入過程中，所有錄入的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過審查，若發(fā)現(xiàn)調(diào)查問卷有錯誤， 應(yīng)通知調(diào)查責(zé)任人回訪。在實際工作中， 為確保錄入的準(zhǔn)確性，最好是將統(tǒng)計數(shù)據(jù)錄兩遍，然后進(jìn)行對比，確保錄入的誤差率低于0.5%。
3.8 進(jìn)行事后質(zhì)量抽查工作
調(diào)查結(jié)束后，組織者審核各地上報的調(diào)查數(shù)據(jù)，并進(jìn)行匯總處理，結(jié)合督查、初步調(diào)查結(jié)果的情況，對全部調(diào)查表，特別是數(shù)據(jù)異常和調(diào)查結(jié)果排名靠前的地區(qū)進(jìn)行5%—30% 的電話復(fù)核，并抽取部分地區(qū)進(jìn)行事后重點復(fù)核（即對事后重點復(fù)核地區(qū)進(jìn)行重新調(diào)查）。根據(jù)事后重點復(fù)核的結(jié)果，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評估并對異常的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。
4 結(jié)語
綜上所述，作為統(tǒng)計部門，要想提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平，為決策提供保證， 就必須通過嚴(yán)格的約束機制、科學(xué)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，有序的審核管理模式等多方面聯(lián)合并用，以實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下統(tǒng)計工作的進(jìn)一步完善。
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