【摘 要】《事業(yè)單位人事管理條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理辦法的行政法規(guī)，是在總結(jié)近十年來事業(yè)單位改革措施基礎上出臺的一
項重要舉措，也為今后事業(yè)單位改革確定了原則，指明了方向，奠定了基礎。本文對《事業(yè)單位人事管理條例》的內(nèi)容進行了解讀，并在此基礎上，
對國家事業(yè)單位改革的進一步深入推進做了分析。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位人事管理條例；事業(yè)單位改革2014 年 4 月，國務院發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理條例》（以
下簡稱《條例》），全文十章四十四條，自 2014 年 7 月 1 日起
執(zhí)行，《條例》的頒布，意味著事業(yè)單位人事管理終于有了一部
明確的法律規(guī)范。事業(yè)單位是我國特有的一類公共部門組織，作
為政府行政職能的重要補充與支撐，承擔著為社會提供公共服務
和公共物品的重要職能。但另一方面，我國事業(yè)單位本身數(shù)量龐
大，組織復雜，長期以來卻一直沒有一部明確的法律法規(guī)對其管
理體制進行規(guī)范，大部分都是沿用和參照行政機構(gòu)的管理體系和
模式，尤其在人事管理方面，由于事業(yè)單位自產(chǎn)生以來所固有的
行政屬性，人事管理一直都是參照公務員的管理方式，無論是在
人事任免、職務晉升，調(diào)動招聘甚至工資待遇等各方面都打上深
深的行政烙印。隨著時代的發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深入推
進，現(xiàn)有的模式已經(jīng)無法適應事業(yè)單位的本身發(fā)展，因此在總結(jié)
近十年來事業(yè)單位改革的總體精神，原則方法等相關(guān)政策措施的
基礎之上，國家出臺《條例》，是事業(yè)單位改革的一項重要成果，
也是事業(yè)單位改革深入推進的一項重要舉措，為今后事業(yè)單位改
革指明了方向，奠定了基礎。
一、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政
法規(guī)，適應事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢新要求，將崗位設置、公
開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、
社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內(nèi)容，確立了
事業(yè)單位人事管理的基本制度。相較現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理體
制，《條例》體現(xiàn)了以下幾方面的新亮點。
第一，明確事業(yè)單位實行崗位設置管理管理制度。崗位設置
是事業(yè)單位改革的一個主要方向，早在 2006 年國家人事部印發(fā)
了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《實施意見》兩個通知
（國人部發(fā)[2006]70 號和國人部發(fā)[2006]87 號），要求事業(yè)單位
“按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、
競聘上崗、按崗聘用、合同管理”國國家確定事業(yè)單位通用的崗
位類別和登記，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系
等情況，對崗位實行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。崗位設置
管理是事業(yè)單位人事管理的基礎，從制度上實現(xiàn)了事業(yè)單位從身
份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。此次《條例》在總則后第二章就明確
了事業(yè)單位試行崗位設置管理崗位。
第二，明確事業(yè)單位實行公開招聘和競聘上崗。自 2005 年
11 月國家人事部頒發(fā)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》以來，
公開招聘、逢進必考已經(jīng)成為事業(yè)單位招聘工作人員的基本原
則，《暫行規(guī)定》運行十年以來，各省也都陸續(xù)出臺了相應的實
施辦法，對公開招聘的原則，方法和管理監(jiān)督都做了明確規(guī)定，
公開招聘的程序也越來越完善。
二、《條例》執(zhí)行中出現(xiàn)的問題
《條例》自執(zhí)行至今已經(jīng)有兩年多的時間，可以看到，《條
例》為事業(yè)單位提供了一套系統(tǒng)完整的工作規(guī)范，使得事業(yè)單位
的人事管理工作有了明確的依據(jù)，但在運行中我們發(fā)現(xiàn)仍然存在
一些問題，需要不斷完善和改進，從而進一步推動改革的進程。
首先，崗位設置管理與事業(yè)單位現(xiàn)行的職稱制度、工資制度
銜接不夠。《條例》中規(guī)定事業(yè)單位實行崗位設置管理和崗位工
資制度，即工作人員聘用到相應崗位上，然后執(zhí)行相應崗位的工
資標準。這項規(guī)定初衷就是改變現(xiàn)有的身份管理模式，打破人員
能上不能下的狀況，通過建立一套崗位體系，采用競聘上崗的方
式來實現(xiàn)人事管理。聘用到什么崗位就執(zhí)行什么工資標準，2006
年全國事業(yè)單位工資制度也改革成為崗位績效工資制度，作為對
崗位設置管理的配套措施。但是在實際操作中我們發(fā)現(xiàn)，由于事
業(yè)單位特別是以專業(yè)技術(shù)為主的事業(yè)單位長期以來執(zhí)行的是與
職稱相掛鉤的工資制度，即使 2006 年的工資制度改革，職稱資
格也是崗位聘用的最主要依據(jù)，而崗位設置本身與職稱資格掛鉤
并不明顯。這就造成在單位內(nèi)部可能形成職稱和崗位兩套體系，
即管理上采用崗位管理，工資上采用職稱體系。
其次，《條例》規(guī)定事業(yè)單位執(zhí)行聘用并簽訂聘用合同，其
初衷就是打破事業(yè)單位僵化的人事體制，改變?nèi)藛T能進不能出的
狀況，這是目前事業(yè)單位效率低下，人浮于事等現(xiàn)象的根本原因。
但這點難度更大，尤其在目前在事業(yè)單位編制管理沒有進一步改
革之前，希望通過聘用合同管理來實現(xiàn)人員的自由進出基本無法
實現(xiàn)，所以聘用合同簽訂很大程度上也成為一種形式上的工作，
僅僅在管理上有一定作用，但并沒有對人事制度本身帶來根本性
的變革。這是下一步事業(yè)單位改革中最核心的問題。
三、結(jié)語
改革是一項長久而艱巨的任務，事業(yè)單位作為我國特有的公
共組織，具有不可或缺的作用，但長期以來的體制又限制了事業(yè)
單位更好的發(fā)展，因此國家十分重視事業(yè)單位的改革，《條例》
的頒布是改革的一個階段性成果，更是下一步改革的新起點，相
信國家會在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)深入推進發(fā)展，讓事業(yè)
單位獲得更大的活力，在國家社會事務中發(fā)揮更大的作用。