【內容摘要】：林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，具有經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。長期以來，我國林業(yè)生產力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農收入增長緩慢，林業(yè)成為國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。受我國經濟發(fā)展水平和林業(yè)自身特點的制約，林業(yè)資金投入與需求之間的差距成為制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙，本文從市場拉動和政府推動兩個方面思考，提出了政府加強引導和財政扶持、深化商業(yè)銀行改革、完善中小企業(yè)制度、建立森林資源抵押貸款制度、建立林業(yè)風險防范機制、加快擔保體系的建設力度六條建議，希望在市場和政府的雙重作用下，能夠完善當前林業(yè)投融資體系。
【關鍵詞】: 林權改革 融資體系
集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立了農民的經營主體地位，實現了家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，林農成為集體山林的真正主人, 享有充分的經營自主權，不僅實現了農民增收，還促進了社會的和諧發(fā)展。但是由于林業(yè)自身的一些特點，林業(yè)還面臨著很多棘手的問題需要解決，其中林業(yè)融資體系的完善就是一個重要方面。
1 林業(yè)融資困難原因分析
林業(yè)融資困難主要受兩方面原因的制約：一是林業(yè)行業(yè)本身的特點，二是現有林業(yè)融資體制的缺陷。
1.1 林業(yè)行業(yè)本身的特點制約林業(yè)的融資
1.1.1 由于林業(yè)生產周期長和林業(yè)產品的外部性
森林作為一種生物資源，生產周期非常長，少則十來年， 多要幾十年甚至更長時間。這就意味著林業(yè)生產要長期的占用資金和土地，并且在此期間還要面臨著火災、病蟲害等風險，這樣，投資林業(yè)投資回收期就非常長，還有很大的風險，如果沒有政策扶植和很大的利潤空間理智的投資者都不愿意投資林業(yè)。
1.1.2 林業(yè)產品與其他行業(yè)產品有著很大的區(qū)別
林業(yè)產品不同于其他的產品，林業(yè)產品包含了較多的公共用品和準公共用品，林業(yè)產品的生態(tài)效益和社會效益是不能夠通過市場進行補償的，在林業(yè)產品不同于其他類產品的一個很重要的特點就是其獲取的收益在外部性長期發(fā)展過程中不能夠得到補償，公共用品是不可以進行細分且不具有排他性的， 那么單純地通過市場調節(jié)進行彌補是不夠的，這些都會產生不利的影響，使得林業(yè)產品的供給量明顯下降，從而造成林業(yè)產品市場失去控制，因此需要政府進行宏觀調控并且履行好相應的責任。
1.2 目前集體林權制度改革融資體制方面存在的問題
1.2.1 林業(yè)發(fā)展過程中融資成本較高，不利于農業(yè)和林業(yè)發(fā)展林地經濟
在我國新的林業(yè)發(fā)展過程中，為了促進林業(yè)的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展應用，實現了森林資源抵押貸款方式，這位農林業(yè)的發(fā)展帶來了很好的發(fā)展空間，開辟了林農業(yè)融資發(fā)展的新途徑，但是由于這種新的融資途徑和發(fā)展模式處于初級階段，那么在應用過程中缺乏必要的保證制度和配套扶持措施，使得林農在使用過程中，處了要支付貸款利息以外，還需要承擔整個森林資產在完成貸款之前各項手續(xù)操作過程中的費用，這就使得其融資成本明顯增加，尤其是在一些均分林權的改革地區(qū)， 這樣的融資方式雖然新穎，但是也對農林的經濟發(fā)展帶來了非常不利的影響，降低了林農的融資發(fā)展積極性。
1.2.2 農村相關的配套金融政策落后，不能夠很好地促進和適應農林業(yè)的發(fā)展需求
隨著我國城鄉(xiāng)二元結構模式的形成，在這樣的結構模式形成過程中，對我國農林業(yè)的發(fā)展也產生了一定的影響，農村信貸資金不足成為了阻礙農村經濟發(fā)展的重要問題，為了更好地促進農村經濟的發(fā)展，更好地推動我國農林業(yè)的發(fā)展，我國很多農村地區(qū)也已經設立了一些金融機構，但是就目前耳前，這樣的金融機構仍然比較缺乏，那么這樣的金融機構所能夠吸取的資金也是較少，并且只能夠滿足普通種養(yǎng)業(yè)為主的農戶貸款需要，這些對農林業(yè)的發(fā)展以及信貸融資的實現又產生了很不利的影響。就算是實現了貸款，由于林業(yè)生產周期和貸款周期存在較大的差異，那么仍然不能夠很好地促進我國農林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)從投入到產生需要幾年，甚至更久的時間，但是農村信用社或者是一些金融機構的農林業(yè)貸款卻不能夠達到這樣的貸款年限。
1.2.3 森林保險發(fā)展速度過慢，使得林業(yè)投資風險較高，缺乏必要的分流機制來降低風險水平
當前我國的很多保險公司都沒有辦理森林資產的保險險種，這就使得森林保險和很多農民以及大多數的林場仍然存在較大的差異，這在很大程度上提高了林業(yè)的投資風險水平，使得林業(yè)投資風險缺乏必要的分流機制。盡管當前我國有一些地方率先開始實現了森林保險業(yè)務的開展，但是由于缺乏國家政策的引導和支持，那么在這種情況下，一些小規(guī)模經營的林農就需要承擔較高的市場風險，同時也需要承擔大自然帶來的巨大風險，因此就當前情況來看，我國開展的森林保險業(yè)務仍然是比較缺乏的，仍然沒能夠跳出高風險、高費率、高賠付和低保障、低覆蓋、低投人的運行模式。
1.2.4 林業(yè)政策的滯后性，嚴重降低了林農的積極性
當前我國對于林業(yè)發(fā)展方面的政策引導和政策扶持仍然是比較缺乏的，我國有關的林業(yè)政策始終都是控制著農林的林木采伐權利。這樣的政策下，就會使得林農的產權不完整，同時也會使得林業(yè)難以實現商品經營，這在很大程度上嚴重阻礙著我國農林業(yè)的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這種林業(yè)政策的滯后性，首先帶來的不良影響就是采伐限額制度的存在制約著我國商品林的發(fā)展和運行，同時由于對林木采伐的限制，極大地降低了林農的開采積極性，同時由于在林業(yè)工作的人員都是基層人員，那么對于其技術改革和管理方面都是比較落后和欠缺的，這就使得在林業(yè)發(fā)展和管理過程中存在較多的不規(guī)范，使得很多林農的林木雖然到了砍伐期，但是由于采伐指標較少， 采伐指標限制，使得林農只能夠低價地進行林業(yè)資源流通，但是森林借款又不能夠及時地歸還，這就形成了債款的拖欠，久而久之，債款的拖欠程度加重，極大地增加了林農的經濟負擔， 提高林業(yè)發(fā)展和經營風險，嚴重降低了林農的積極性。
1.2.5 森林資源資產價值評估缺乏規(guī)范標準，影響林業(yè)投融資健康發(fā)展
森林資源是屬于比較特殊的資源，那么在資產評估師國家考試中，沒有設置森林資源資產評估這一個考核項目和專業(yè)類別，而且到現在為止，我國各個地方的森林資源評估機構也沒有統(tǒng)一的、經過國家認證的專業(yè)評估師，這就使得在森林資源相關的評估工作開展過程中，存在較多的不完善，而且各地的評估標準和評估水平存在較大的差異，缺乏統(tǒng)一的管理，使得各地的評估費用不同，甚至有些地方出現高評估費用的情況。再加上各地的林木質量不同，那么在進行質量評估過程中，工作人員的評估水平較低，對于質量評估過程和質量評估工作缺乏系統(tǒng)全面的管理，甚至很多評估人員對于林業(yè)市場缺乏必要的了解和認識，使得評估結果存在較大的不準確性，比如有的地方出現了對森林資源的評估過低，這就降低了林農的收益， 久而久之使得林農的工作積極性明顯下降。也有可能是出現了對森林資源的評估過高，這雖然表面上看提高了林農的收益， 久而久之使得林農的工作積極性明顯上升，但是實際上卻嚴重影響了銀行信貸資金的安全運行，使得利潤出現虛增。
2 建立與集體林權制度改革相適應的融資體系的建議
針對林業(yè)融資面臨著以上的問題，我認為促進林業(yè)更好的融資應該從兩方面著手：市場需求的拉動和政府政策的推動。
集體林業(yè)改革是將林地使用權分到各個分散的農戶手中， 根據經濟學理性人的假設，農戶的生產目的是追求利潤最大化，其行為必將受到市場的調節(jié)。所以說，集體林權改革實踐上是在放活林業(yè)行業(yè)，讓市場來引導林業(yè)的發(fā)展。在這個大環(huán)境下，林業(yè)的融資也要有市場的需求來拉動。
在消費市場上，隨著中國經濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對木材制品的消費需求是很大的，而且處于上升的趨勢。然而在中間環(huán)節(jié)的木材加工市場上，中國林業(yè)企業(yè)大部分都規(guī)模小，融資困難，國家補助力度不足，盈余資金不夠豐富，不能投資于木材生產，建立其木材生產基地。受林業(yè)企業(yè)發(fā)展不足的影響，林業(yè)種植業(yè)發(fā)展資金不足，融資困難，發(fā)展落后。中國林業(yè)整體面臨著供不應求的狀況。根據市場經濟的價格機制，木質產品和木材價格會上升，林業(yè)生產企業(yè)和林農的利潤空間會增大，投入資金會增多。但是由于市場調節(jié)的滯后性和林產品的外部性，以及木材采伐限額等政策原因，光靠市場調節(jié)是不夠的，需要政府政策扶植。而且由于木材需求的引致性特點，單獨扶持林業(yè)種植環(huán)節(jié)是不夠的，應當加大對林業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策的傾斜，讓林業(yè)企業(yè)拉動林業(yè)生產的發(fā)展。
綜合起來就是既要建立健全林業(yè)生產環(huán)節(jié)的融資體制，直接受惠于林農，又要建立健全加工環(huán)節(jié)的融資體制，間接受惠于林農，雙管齊下，老保證林業(yè)融資渠道順暢。具體建議有：
2.1 政府加強引導和財政扶持
在林業(yè)的發(fā)展運行過程中，要想提高其運行效率，提高林農的工作積極性，那么就需要國家或者是政府加大對農林業(yè)發(fā)展的支持，在尊重市場經濟發(fā)展的前提下，加強對林業(yè)產業(yè)化的發(fā)展布局管理，同時加強對林業(yè)發(fā)展的政策引導，政府可以通過出臺一系列的鼓勵政策來鼓勵林農增加對林業(yè)開采的力度，積極地介入林業(yè)產業(yè)風險基金、擔保資金管理運行等，從而加強政策引導，發(fā)揮政府在農林業(yè)發(fā)展過程中的重要作用。
2.2 完善中小企業(yè)制度，健全治理結構
林業(yè)中小企業(yè)普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低銀行利益難以保障的現象，要加強企業(yè)自身建設，夯實企業(yè)管理基礎，尤其要規(guī)范和加強企業(yè)的財務管理，對國有林業(yè)中小企業(yè)實行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對私營企業(yè)改變家族式管理方式，吸收現代企業(yè)制度和管理制度的要素；對于集體企業(yè)要推動產權改革，明晰產權關系。應規(guī)范財務制度，按照國家的有關規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務狀況的制度，增加企業(yè)財務透明度。
2.3 建立森林資源抵押貸款制度
第一, 積極構建林業(yè)融資平臺。構建政府引導、金融機構和林業(yè)企業(yè)( 林農) 主導、社會各方協(xié)作的林業(yè)融資平臺。其二， 積極組建擔保機構。采用“政府扶持、協(xié)會牽頭、企業(yè)參股、銀企合作、市場化運作”方式組建林業(yè)專業(yè)擔保公司，為林業(yè)中小企業(yè)提供融資擔保服務。其三，積極創(chuàng)新林業(yè)信貸品種的擔保方式和信貸模式。探索實施“公司+ 基地+ 林農”等擔保貸款方式。
2.4 建立林業(yè)風險防范機制
林業(yè)保險具有以下一些特點: 一是風險難以測定，二是損失難以測定，三是賠償處理麻煩，四是賠付率高, 盈利性差。林業(yè)保險的公益性，使得市場不能有效地提供社會所需要的林業(yè)保險，必須由政府考慮供給。要按照“低保費、低保額、保成本” 的原則，大力開展森林保險業(yè)務。
2.5 加快擔保體系的建設力度
根據有關法律規(guī)定，積極建立符合林業(yè)和農村實際的信用擔保體系，包括設立林農和林業(yè)生產經營者貸款擔保基金； 依托農村各類林業(yè)合作經濟組織、林業(yè)中小企業(yè)和林業(yè)經營大戶，逐步形成林業(yè)信貸風險補償機制，提升信貸支農的整體效益。
總之，集體林權制度改革是一項系統(tǒng)改革, 而配套改革是必不可少的環(huán)節(jié)。林權改革已經取得了可喜的成績，而配套的融資體制改革才剛剛起步，還有許多問題還要研究、實踐、改進。在現行林業(yè)投融資體制下，林業(yè)資金投入相對不足，而在市場拉動和政府推動下，則有效吸引各種資金進入，改善林業(yè)融資結構，提高林業(yè)項目運作效率，促進林業(yè)的長遠發(fā)展。
【參考文獻】:
[1] 李棟. 構建林權抵押貸款平臺 促進金融業(yè)和林業(yè)協(xié)調發(fā)展. 經驗交流, 2007(8):37-38.
[2] 張麗萍. 淺談林業(yè)投融資體制改革. , 遼寧林業(yè)科技, 2007(2):53-55.
[3] 董世綾. 林改后完善林業(yè)投融資體系的思考. 江西林業(yè)科技, 2008(3):62-65.
[4] 福建省林業(yè)廳. 林改催生了林權抵押貸款. 經驗交流, 2006(2),42-44.
[5] 吳繼林. 永安市林業(yè)融資體制改革實踐與完善的思考. 林業(yè)經濟問題, 2007(4):353-357.