【內(nèi)容摘要】：農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是提高農(nóng)機化發(fā)展水平的重要手段, 也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是近幾年來農(nóng)機作業(yè)市場中出現(xiàn)的新生事物，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，跨區(qū)作業(yè)事關(guān)農(nóng)機部門在政府中形象和農(nóng)民心目中威信，隨著購機補貼政策的實施, 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化, 跨區(qū)作業(yè)的參與機具、服務(wù)項目、收入結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生著變化。如何使其健康發(fā)展，不斷完善，更好地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民勞動強度，把跨區(qū)作業(yè)工作做好，使其形成一種產(chǎn)業(yè)， 加快農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)水平的提升，加快農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】: 農(nóng)機跨區(qū)作業(yè) 購機補貼政策
1 目前農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)基本情況
現(xiàn)在跨區(qū)作業(yè)組織大致有以下幾種形式，一是由縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門、農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一組織、分隊作業(yè)，全程跟蹤服務(wù); 二是農(nóng)機部門雖統(tǒng)一組織，但不提供維修、供油、作業(yè)管理等服務(wù)，把作業(yè)機械交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門; 三是有些農(nóng)機部門不組織， 只收取管理服務(wù)費，發(fā)放作業(yè)證; 四是機手自發(fā)組織，自行聯(lián)系作業(yè)地點; 五是社會上其它行業(yè)人員組織，通過外地關(guān)系組織機械，由外地人員接機，不提供其他服務(wù)。盡管如此，農(nóng)機手遇到一些突發(fā)事件還是不知所措，大家都希望有一個自已的組織，有了問題也好相互照應(yīng)。這種現(xiàn)象正在逐步完善。
目前，全縣聯(lián)合收割機保有量 1000 余臺，其中小麥聯(lián)合收割機臺800 余臺。今年，全縣跨區(qū)作業(yè)由縣局組織的聯(lián)合收割機 500 余臺，組織24 個作業(yè)隊，采取的是全程服務(wù)的管理方式， 共出動指揮車、維修服務(wù)車以及管理和服務(wù)人員。不但提前簽訂作業(yè)合同，對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行了考察，而且要全程提供維修、配件供應(yīng)、保險代理、現(xiàn)金代存、作業(yè)調(diào)度和作業(yè)安全等服務(wù)，這種管理形式深受機手歡迎。
2 目前農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)存在的問題
2.1 跨區(qū)作業(yè)市場有待規(guī)范
近幾年機手普遍反映，農(nóng)機外出跨區(qū)作業(yè)秩序有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是跨區(qū)作業(yè)合同執(zhí)行不嚴(yán)格，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門擔(dān)心作業(yè)時到位車少，多方簽訂合同，造成機械嚴(yán)重過剩。二是有關(guān)部門沒有明確的麥?zhǔn)毡Ｗo(hù)價，出現(xiàn)機械爭活，競相降低現(xiàn)象。三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門，把跨區(qū)作業(yè)當(dāng)作發(fā)財門路，亂收服務(wù)費、中介費，而對跨區(qū)作業(yè)中出現(xiàn)的糾紛和事故不積極配合。四是沒有明確的作業(yè)服務(wù)費提取規(guī)定，領(lǐng)機人自己說了算，少算作業(yè)面積不足額收取作業(yè)費普遍存在。五是社會閑散人員領(lǐng)機只向機手收中介費，不提供服務(wù)，攔截車輛、刁難機手現(xiàn)象有發(fā)生。
2.2 作業(yè)證的管理有待加強
在農(nóng)業(yè)部制訂的《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》中明確規(guī)定跨區(qū)作業(yè)機械必須具有《跨區(qū)作業(yè)證》。現(xiàn)在存在的問題是部分機手嫌麻煩不領(lǐng)取《跨區(qū)作業(yè)證》，私自聯(lián)系外出作業(yè)，并且當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門控制不嚴(yán)，造成“散機”增多，沖擊機收市場。
2.3 跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)有待改善
從碭山縣來看，跨區(qū)作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)在中介服務(wù)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中介服務(wù)人員少，由于我縣小麥成熟期集中，因此，往年出現(xiàn)了自發(fā)的中介人員根本不與農(nóng)機部門聯(lián)系，私自上路攔截車輛，私自收取中介服務(wù)費現(xiàn)象，從外地返回本地機械進(jìn)不了村，造成公路沿線車多地少，而偏遠(yuǎn)地塊缺機現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了收獲期及麥?zhǔn)者M(jìn)度，這種私自攔截現(xiàn)象在其它地方也比較嚴(yán)重。
2.4 柴油價格水平有待穩(wěn)定
目前國家對農(nóng)機用油的補貼主要體現(xiàn)在很多農(nóng)機手呼吁， 國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)政策，把農(nóng)機用油的補貼直接發(fā)放給農(nóng)機手。
農(nóng)機手們認(rèn)為“本來這錢是補給俺機子的，現(xiàn)在直接補到地里了，政策確實是好政策，可現(xiàn)在沒有落到機手身上，近幾年，我國柴油供應(yīng)緊缺和價格上漲，對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)影響很大， 直接導(dǎo)致機手作業(yè)成本增加，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)加重。
3 關(guān)于“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的建議
3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)
廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中探索出了以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務(wù)模式。通過農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶緊密地聯(lián)系起來，把機械化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的共同利用，有效地配置農(nóng)機資源，解決了千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)機械化的難題，加速了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，對促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了巨大的推動作用。農(nóng)機管理人員要深化對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)重要意義的認(rèn)識，增強做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步密切部門配合，強化工作力度，部署好、組織好、服務(wù)好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，推動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)由夏季向春秋兩季擴展，由小麥向水稻、玉米等作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等領(lǐng)域拓展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出貢獻(xiàn)。
3.2 在跨區(qū)作業(yè)服務(wù)上要多做“文章”，爭取各種優(yōu)惠政策
特別是協(xié)調(diào)保險公司為外出機手辦理短期特種保險，解決其后顧之憂。
3.3 作為政府和農(nóng)機部門，要全面搞好協(xié)調(diào)，盡可能為外出作業(yè)機手提供方便
(1) 引導(dǎo)農(nóng)民參與集體跨區(qū)作業(yè)，盡量避免機手分散外出、盲目行動，以降低外出風(fēng)險。(2) 協(xié)調(diào)有關(guān)部門減免農(nóng)忙時節(jié)外出作業(yè)機械的道路通行費，過橋過路費等，盡可能減少機手支出。
3.4 建立農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò) (以F簡稱GPs剛絡(luò)平臺)
可以通過免費為參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機安裝GPs 定位系統(tǒng)，實現(xiàn)對三夏跨區(qū)作業(yè)的精細(xì)化組織和信息化管理。使跨區(qū)機收將開啟個嶄新的“信息化時代”。 一是開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮中國農(nóng)機化信息網(wǎng)“跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”的作用，搭建供需交流平臺。繼續(xù)開展手機短信息服務(wù)，免費為機手提供有關(guān)的天氣、供求、價格、交通等信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械有序流動， 提高機手效益。重要農(nóng)時季節(jié)期間，各地農(nóng)機管理部門要公布24 小時值班電話，隨時為機手和農(nóng)戶提供咨詢并解決問題。跨區(qū)機收發(fā)展到今天，各方面都有比較成熟服務(wù)經(jīng)驗，通過GPs 終端來對機手的信息進(jìn)行收集和管理。要建立的這個平臺，是通過GPs 終端、機手和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立政府、農(nóng)民和機手的信息化溝通渠道，最大的特點是落腳點在‘服務(wù)’上。有效地避免了機手看見網(wǎng)絡(luò)信息盲目‘扎堆’的情況。”二是組織好檢修服務(wù)。各地在作業(yè)前要組織農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)機手對機械進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，對農(nóng)機手和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)機械以良好的技術(shù)狀態(tài)投入生產(chǎn)。三是做好接待服務(wù)。主要作業(yè)季節(jié)，基層農(nóng)機、交通、石油、石化等有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)接待服務(wù)站，做好機手接待、機具調(diào)度、作業(yè)安排、維修、供油以及后勤服務(wù)等工作。
【參考文獻(xiàn)】：
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