【文章摘要】
本文簡要介紹了臨朐縣供電公司就如何加強(qiáng)承發(fā)包工程安全管理，規(guī)范承、發(fā)包雙方安全關(guān)系和安全行為， 明確各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，確保電網(wǎng)工程建設(shè)順利發(fā)展和安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”，進(jìn)行了充分探討和實踐，取得了明顯的成效。
0 引言
隨著網(wǎng)改項目的開展，縣供電公司面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，如何在有限的時間完成龐大的工作建設(shè)任務(wù)，公司采取的辦法就是在繼續(xù)充分調(diào)動企業(yè)自身電網(wǎng)建設(shè)力量的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)廣泛征集社會信用高、資質(zhì)能力適用、電力施工經(jīng)驗多的外包隊伍參與電力基礎(chǔ)建設(shè)工作，彌補公司工程建設(shè)力量的不足。2013 年在臨朐縣供電公司入網(wǎng)的外包隊伍有9 支，這些隊伍的合理使用對臨朐縣電網(wǎng)建設(shè)起到了積極的推動作用，但同時也對企業(yè)如何做好外包隊伍安全規(guī)范化管理工作提出了嚴(yán)格的要求。
1 管理目標(biāo)
外包隊伍安全規(guī)范化管理的工作目標(biāo)就是通過細(xì)化流程管理，有效規(guī)范承發(fā)包雙方的安全關(guān)系，界定雙方安全責(zé)任， 切實履行好企業(yè)對工程承包方安全監(jiān)管職責(zé)，有效規(guī)避承發(fā)包工程安全責(zé)任，避免出現(xiàn)“以包帶管”現(xiàn)象，提高工程安全、質(zhì)量，確保工程安全、順利、優(yōu)質(zhì)完成。
2 管理的工作流程
2.1 成立組織機(jī)構(gòu)
成立了以公司經(jīng)理任組長，生產(chǎn)副經(jīng)理、經(jīng)營副經(jīng)理等任副組長，安監(jiān)部、生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的外包隊伍安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，有安監(jiān)部主任任組長，生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員。
2.2 外包隊伍入網(wǎng)資質(zhì)審查流程圖過程說明
節(jié)點1 ：下發(fā)年度外包隊伍資質(zhì)審查通知，對年度公司外包隊伍資質(zhì)年審工作方式、方法提出明確要求。
節(jié)點2 ：各有外包隊伍使用需求的工程管理單位根據(jù)本單位年度生產(chǎn)計劃通知相應(yīng)專業(yè)的外包隊伍。
節(jié)點3 ：接到通知的外包隊伍如有入網(wǎng)意愿，向工程管理單位提交入網(wǎng)審請和本單位的資質(zhì)材料。
節(jié)點4 ：擬使用外包隊伍的工程管理單位對提交審請的外包隊伍資質(zhì)情況進(jìn)行初步審查，資質(zhì)初審不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項目，資質(zhì)初審合格的由工程管理單位對其隊伍建設(shè)實際情況進(jìn)行考察。
節(jié)點5 ：擬使用外包隊伍的工程管理單位對資質(zhì)初審合格的外包隊伍建設(shè)情況進(jìn)行實地考察，主要從外包隊伍基地建設(shè)情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、近三年施工資料檔案、工程技術(shù)人員、施工人員和特種作業(yè)人員情況等方面考察，不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項目，考察合格的外包隊伍，由工程管理單位向公司安監(jiān)部提交考察報告和入網(wǎng)推薦書，并報送外包隊伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點6 ：擬使用外包隊伍的工程管理單位向公司安監(jiān)部提交入網(wǎng)推薦書，并報送外包隊伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點7 ：公司安監(jiān)部對呈報的外包隊伍資質(zhì)情況進(jìn)行全面審查，審查不合格的予以退回，審查合格的由公司安監(jiān)部組織進(jìn)行安全培訓(xùn)。
公司安監(jiān)部對呈報的外包隊伍資質(zhì)審查主要內(nèi)容有：
1）用人單位推薦書及考察報告
2）營業(yè)執(zhí)照（原件、復(fù)印件）
3）資質(zhì)證書（原件、復(fù)印件）
4）設(shè)備維修安裝試驗資質(zhì)等級證書（原件、復(fù)印件）
5）法人代表人證書（原件、復(fù)印件）
6）法人組織機(jī)構(gòu)代碼證（原件、復(fù)印件）
7）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（原件、復(fù)印件）
8）安全生產(chǎn)管理人員安全資格（原件、復(fù)印件）
9）施工隊伍簡介
10）外包隊伍應(yīng)健全的安全施工管理制度和各類現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。
11）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖（施工隊伍滿30 人及以上的配有專職安全員，30 人以下的設(shè)有兼職安全員。具有兩級機(jī)構(gòu)的施工企業(yè)，設(shè)有獨立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全監(jiān)督管理人員。）
12）施工簡歷
13）近三年安全施工記錄
14）外包隊伍需用的安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機(jī)械、工器具一覽表
15）外包隊伍安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機(jī)械、工器具試驗合格證（原件、復(fù)印件）
16）外包安全防護(hù)工（機(jī)）具使用管理
規(guī)定
17）外包隊伍人員登記表
18）外包隊伍人員身份證（原件、復(fù)印件）
19）外包隊伍登高架設(shè)作業(yè)、電工作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、金屬焊接( 氣割) 作業(yè)等特種作業(yè)人員持有的有權(quán)部門核發(fā)的有效上崗資格證書（原件、復(fù)印件）
20）外包隊伍與員工簽定的勞動合同（原件）
21）外包隊伍根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理的意外傷害保險證明（原件、復(fù)印件）。
22）外包人員體檢表（原件、復(fù)印件）
節(jié)點8 ：公司安監(jiān)部組織對資質(zhì)審查合格的外包隊伍進(jìn)行全面安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)課時不少于72 小時，使用《臨朐縣供電公司外包工、臨時工安全培訓(xùn)材料》，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及電力安全工作規(guī)程、電力建設(shè)安全工作規(guī)程、臨時用電安全、安全防護(hù)措施、安全設(shè)施管理、防火、防爆安全、典型違章示例等內(nèi)容。
節(jié)點9 ：公司安監(jiān)部組織對參加安全培訓(xùn)的外包隊伍進(jìn)行安全規(guī)程考試，安全規(guī)程考試及格率低于90% 的外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)，及格率高于90% 的外包隊伍，不及格人員經(jīng)補考合格者，準(zhǔn)予該外包隊伍入網(wǎng)，不及格人員經(jīng)補考仍不及格的外包隊伍，該外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)。公司安監(jiān)部對經(jīng)安規(guī)考試或安規(guī)補考通過率達(dá)100% 的外包隊伍，對外包隊伍人員實名發(fā)放年度進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證（胸卡）。
節(jié)點10 ：公司安監(jiān)部對資質(zhì)審查不合格或安規(guī)考試不合格的外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)作業(yè)手續(xù)，并將相關(guān)資料退回外包隊伍。
節(jié)點11 ：公司行文公布年度入網(wǎng)外包隊伍名單。
節(jié)點12 ： 公司安監(jiān)部將準(zhǔn)予入網(wǎng)的外包隊伍資質(zhì)審查資料進(jìn)行歸檔
2.3 外包工程安全管理流程圖過程說明
節(jié)點1 ：工程項目管理單位與中標(biāo)外包隊伍擬定工程施工合同的施工安全協(xié)議書。
節(jié)點2 ：公司安監(jiān)部對所擬定的施工安全協(xié)議進(jìn)行認(rèn)真審查，審查不通過予以退回，審查通過交付工程項目管理單位法人委托人與外包隊簽定生效。
節(jié)點3 ：工程項目管理單位與工程施工單位簽定合同和工程安全協(xié)議書。
節(jié)點4 ：工程項目管理單位對施工單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)和安全管理人員進(jìn)行全面安全技術(shù)交底，重點要將施工技術(shù)、安全措施和危險點分析與預(yù)控措施向施工單位交待清楚、明確，并由施工單位進(jìn)行簽字確認(rèn)。
節(jié)點5 ： 施工中標(biāo)外包隊伍針對安全技術(shù)交底情況、工程項目勘察情況和施工過程危險點情況制定工程施工安全技術(shù)組織措施，報工程項目管理單位審查。
節(jié)點6 ：工程項目管理單位對外包隊伍制定的工程安全技術(shù)組織措施進(jìn)行全面審查，審查不合格，退回外包隊重新制定。審查合格報公司安監(jiān)部進(jìn)一步審查。
節(jié)點7 ：公司安監(jiān)部對工程施工安全技術(shù)組織措施進(jìn)行認(rèn)真審查，對工程項目中涉及重大安全問題的安全技術(shù)組織措施，報公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理審定，并按公司領(lǐng)導(dǎo)要求落實執(zhí)行。審查合格的安全技術(shù)組織措施準(zhǔn)予執(zhí)行，審查不合格的安全技術(shù)組織措施退回工程項目管理單位重新組織擬定。
節(jié)點8 ：工程項目管理單位組織工程外包隊伍進(jìn)行施工。
節(jié)點9：工程施工單位組織開展施工， 工程項目管理單位對施工情況進(jìn)行監(jiān)督， 公司安監(jiān)部對施工過程進(jìn)行安全監(jiān)督。
外包隊伍按照工程施工程序組織施工，施工期間工程項目管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位對全體施工人員進(jìn)行在有危險性電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)安全技術(shù)交底，并有完整的記錄和資料，工程項目管理單位指定工作聯(lián)系人對施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，督促落實安全措施。檢查的重點內(nèi)容有：
1）施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運行及專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位和履行職責(zé)情況；
2）各項安全管理工作（班前會、班后會、安全例會、安全檢查、工作票、安全施工作業(yè)票、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)卡、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護(hù)等）的落實情況；
3）安全措施、技術(shù)措施和專項施工方案在施工現(xiàn)場的落實情況；
4）施工現(xiàn)場的安全工器具、施工機(jī)械、運輸設(shè)備等的安全管理情況；
5）個人安全防護(hù)用品的使用情況；
6）施工場地的孔洞、高處作業(yè)等危險部位的安全防護(hù)，現(xiàn)場的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設(shè)施等管理情況；
7）防汛、防大風(fēng)、防雷擊及其它自然災(zāi)害的安全措施布置和落實情況；
8）安全措施補助費及安全文明施工措施費的使用情況。
公司安監(jiān)部在工程進(jìn)度過程中隨時抽查或根據(jù)工作需要檢查工程項目管理單位對工程安全監(jiān)管工作情況，認(rèn)真檢查工程項目管理單位對施工單位安全檢查記錄和召開安全例會情況，對施工工作現(xiàn)場實施安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全問題擬定安全監(jiān)督通知書，并下達(dá)工程項目管理單位和施工單位進(jìn)行整改，審查整改單位的整改報告，并在必要時對整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核實。施工過程中發(fā)現(xiàn)的違章和安全問題，由公司安監(jiān)部提出考核意見，從安全施工保證金中扣除，對發(fā)現(xiàn)的重大安全問題或發(fā)現(xiàn)問題整改不力，公司安監(jiān)部按相關(guān)工作程序取締外包隊伍入網(wǎng)資格。
3 績效的評價
3.1 數(shù)據(jù)的采集
檢查公司項目管理單位和各相關(guān)部門對外包隊伍和工程安全管理的履職情況、檢查監(jiān)督外包隊伍施工過程中存在的安全問題，數(shù)據(jù)采集來源主要為安全職責(zé)是否存在失責(zé)、安全管理是否存在失誤和漏洞、工程施工存在的各類違章情況、發(fā)生事故、障礙、異常情況。數(shù)據(jù)來源要經(jīng)過核實，確保真實有效。
3.2 績效的評價方法
安監(jiān)部依據(jù)現(xiàn)場檢查情況，結(jié)合各相關(guān)單位的意見及建議，對照有關(guān)規(guī)章制度對外包隊伍和工程安全管理存在的問題提出考核意見，并履行公司相關(guān)考核程序。
4 效益分析
在電力生產(chǎn)活動中，安全是第一位的，外包隊伍作為電力生產(chǎn)的有效補充力量，在安全管理方面還稍顯薄弱，因此，必須加強(qiáng)對電力系統(tǒng)外包隊伍安全管理，實現(xiàn)與系統(tǒng)內(nèi)同樣的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。通過對外包隊伍安全規(guī)范化管理，利用績效評價手段, 提高工程項目管理單位對外包工程安全管理的責(zé)任心, 督促外包隊伍加強(qiáng)自身安全建設(shè)，提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各類違章和事故的發(fā)生，確保設(shè)備、人身安全，其管理效益、社會效益明顯。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
[2] 《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī) 定》
[3] 《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī) 程》
[4] 《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》
[5] 《國家電網(wǎng)公司農(nóng)村配網(wǎng)施工安全 管理規(guī)定》
[6] 《國家電網(wǎng)公司農(nóng)電事故調(diào)查與統(tǒng) 計規(guī)定》
[7] 《山東電力集團(tuán)公司反違章管理辦 法》
[8] 《山東電力集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作 獎懲規(guī)定》
[9] 《山東電力集團(tuán)公司承、發(fā)包工程 和臨時工安全管理規(guī)定》
[10] 《山東電力集團(tuán)公司電業(yè)生產(chǎn)二 類障礙認(rèn)定細(xì)則》
[11] 《臨朐縣供電公司安全生產(chǎn)反違 章實施細(xì)則》
[12] 《臨朐縣供電公司承、發(fā)包工程和 臨時工安全管理規(guī)定》
[13] 《臨朐縣供電公司各級人員到位 標(biāo)準(zhǔn)》
[14] 《臨朐縣供電公司電氣操作票、工 作票填寫與執(zhí)行規(guī)定》
[15] 《臨朐縣供電公司安全生產(chǎn)工作 獎懲規(guī)定》