【摘要】浙江奉化一棟居民樓僅使用 20
年，即發(fā)生倒塌事故，造成多人傷亡，由
此引發(fā)的建筑物質(zhì)量安全，尤其是老樓危
樓的質(zhì)量安全問題，成為全社會(huì)關(guān)注的焦
點(diǎn)。如何避免類似的悲劇重演？本文首先
闡述了應(yīng)按危樓判定標(biāo)準(zhǔn)鑒定危樓，接著
分析“危”了之后要補(bǔ)救措施，最后明確
了堅(jiān)定不移實(shí)行建筑工程質(zhì)量終身制，作
為城市的建設(shè)者和管理者，應(yīng)該本著對(duì)人
民負(fù)責(zé)、對(duì)城市負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，
像詩人杜甫那樣懷抱心念黎民蒼生的胸懷，
讓每一座居民樓都“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”，使
用期達(dá)到 50 至 100 年。
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)房屋 ；鑒定標(biāo)準(zhǔn) ；倒塌
事故 ；質(zhì)量安全 ；及時(shí)補(bǔ)救 ；質(zhì)量終身制
4 月 4 日，浙江奉化一棟居民樓發(fā)生倒
塌事故，造成多人傷亡，盡管目前事件仍
處于責(zé)任調(diào)查階段，但由此引發(fā)的建筑物
質(zhì)量安全，尤其是老樓危樓的質(zhì)量安全問
題，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為老百
姓擔(dān)心的重點(diǎn)，很多群眾對(duì)此紛紛發(fā)出疑
問 ：自己住的房子安全嗎？我國危房質(zhì)量
安全判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何避免類似的悲
劇重演？自己作為一個(gè)房產(chǎn)管理部門的工
作人員，對(duì)此也進(jìn)行了反思。
一、應(yīng)按危樓判定標(biāo)準(zhǔn)鑒定危樓
早在倒塌之前，浙江奉化的居民樓就
被相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定為 C 級(jí)危房，需要加固之
后才能居住。然而由于種種原因，加固一
直未能進(jìn)行，直到本月 4 日房屋突然倒塌，
釀成悲劇。“作為專業(yè)人員，我認(rèn)為建筑物
倒塌之前一定會(huì)有前兆，之所以要對(duì)該建
筑做‘安全鑒定’，我想也是發(fā)現(xiàn)了某些安
全隱患。要強(qiáng)調(diào)的是，房屋鑒定單位和計(jì)
量單位對(duì)房屋危險(xiǎn)性鑒定，必須根據(jù)實(shí)際
情況獨(dú)立進(jìn)行，并將鑒定結(jié)果報(bào)送政府相
關(guān)部門，同時(shí)向相關(guān)利益群體進(jìn)行公示。”
據(jù)了解，根據(jù)原建設(shè)部 2000 年發(fā)布的
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，房屋危險(xiǎn)
性鑒定劃為 ABCD 四個(gè)等級(jí)，其中 A 級(jí)無
危險(xiǎn) ；B 級(jí)有危險(xiǎn)但不影響使用 ；C 級(jí)危
房是指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常
使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房 ；
而 D 級(jí)危房承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正
常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整
幢危房。
根據(jù)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，房屋劃分
成地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)和圍護(hù)結(jié)構(gòu) 3
個(gè)組成部分。危房以幢為鑒定單位，按建
筑面積進(jìn)行計(jì)量，以整幢房屋的地基基礎(chǔ)、
結(jié)構(gòu)構(gòu)件危險(xiǎn)程度的嚴(yán)重性鑒定為基礎(chǔ)，
結(jié)合歷史狀態(tài)、環(huán)境影響及發(fā)展趨勢(shì)，全
面分析，綜合判斷。在地基基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)構(gòu)
件發(fā)生危險(xiǎn)的判斷上，應(yīng)考慮它們的危險(xiǎn)
是孤立的還是相關(guān)的。當(dāng)構(gòu)件的危險(xiǎn)是孤
立的時(shí)，則不構(gòu)成結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的危險(xiǎn) ；當(dāng)構(gòu)
件的危險(xiǎn)是相關(guān)的時(shí)，則應(yīng)聯(lián)系結(jié)構(gòu)的危
險(xiǎn)性判定其范圍。
“鑒定報(bào)告除依據(jù)普通結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范
外，還主要依據(jù)強(qiáng)制性國標(biāo)《民用建筑可
靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）來作鑒定分級(jí)。”
要保證危房鑒定結(jié)果的正確性，首先鑒定
單位必須有設(shè)計(jì)院背景，必須很熟悉結(jié)構(gòu)
設(shè)計(jì)規(guī)范、有實(shí)際設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。有設(shè)計(jì)院背
景的鑒定單位往往對(duì)房屋安全方面的分析
更全面透徹、結(jié)論更真實(shí)。而缺乏設(shè)計(jì)院
背景的鑒定單位，例如各區(qū)房管所下屬的
檢測(cè)站，結(jié)論簡單粗糙 ；其次鑒定報(bào)告必
須全面、準(zhǔn)確。很多鑒定報(bào)告內(nèi)容均注明
了“由于現(xiàn)場條件所限、未作 XX 取樣”，
在數(shù)據(jù)缺乏的情況下，僅憑目測(cè)即得出了
鑒定結(jié)論，這種報(bào)告本身是不可信的。所
以鑒定報(bào)告必須對(duì)各承重構(gòu)件作足夠多的
取樣、分析。另外，取樣檢測(cè)結(jié)果的正確
性現(xiàn)在無法監(jiān)督，某取樣點(diǎn)樣品滿足不了
檢測(cè)條件，檢測(cè)單位為節(jié)約成本基本上不
會(huì)重新取樣，而是編湊數(shù)據(jù)。最后鑒定單
位必須相對(duì)獨(dú)立，不能被干擾，鑒定工作
的甲方一般是使用方、出資方也是受益方，
他們當(dāng)然希望自有物業(yè)可以繼續(xù)使用，因
此也常常干擾鑒定結(jié)果，使鑒定報(bào)告淪為
一個(gè)法律要件（開展其他工作的依據(jù)性文
件）。
二、“危”了之后要及時(shí)補(bǔ)救
2009 年 8 月 4 日，河北石家莊市一座
建于上世紀(jì)80年代的二層樓房在雨中倒塌，
17 人遇難 ；2009 年 9 月 5 日，寧波市錦屏
街道南門社區(qū)的一幢 5 層居民樓突然倒塌 ；
2012 年 12 月 16 日，交付 20 余年的寧波市
江東區(qū)徐戎三村兩幢樓發(fā)生倒塌，造成 1
死 1 傷 ；2013 年 3 月 28 日，浙江紹興市越
城區(qū)城南街道外山新村，一幢四層樓的民
房倒塌 ；2013 年 5 月，福建福州市一棟建
筑突然坍塌，當(dāng)?shù)夭块T稱，由于大樓樓體
陳舊，正在進(jìn)行裝修……
近年來，頻繁出現(xiàn)的房屋質(zhì)量安全事
故，不僅暴露了我國房屋質(zhì)量安全現(xiàn)狀存
在隱憂，也讓不少“年輕”的房屋一下子
變成了危房危樓，面對(duì)壽命還不足 30 年的
危房，如何確保其質(zhì)量安全，成購房人最
大的心病。
據(jù)悉，按照慣例，目前我國解決危房
質(zhì)量安全通常的步驟是 ：發(fā)現(xiàn)危房、鑒定、
發(fā)放告知書、轉(zhuǎn)移住戶、召開座談會(huì)、解
危方案論證、評(píng)估、實(shí)施方案。依據(jù)《城
市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定（2004 年）》、《中央農(nóng)
村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等國
家政策法規(guī)的要求，房屋所有人是房屋質(zhì)
量鑒定申請(qǐng)、維修的主要承擔(dān)者。
各個(gè)危房的現(xiàn)實(shí)情況不一，首先要進(jìn)
行的是初步加固方案以及經(jīng)濟(jì)分析，看是
加固合算還是拆除重建合算，很多房屋加
固成本過高，不如拆除重建（拆除重建周
期長、手續(xù)麻煩）。若加固合算，那么先考
慮用節(jié)約成本的方式加固，如改變受力路
徑，而不是一味的加大截面，比方大跨度
屋架加一個(gè)下弦拉桿，會(huì)節(jié)約很多工期和
成本。
三、堅(jiān)定不移實(shí)行建筑工程質(zhì)量終身
制
目前，浙江奉化市已經(jīng)開始了對(duì)倒塌
房屋倒塌事故原因的調(diào)查和責(zé)任追究，從
媒體披露的情況來看，倒塌居民樓開發(fā)商
目前的營業(yè)狀態(tài)為“吊銷非注銷”，施工方
被分解成了 4 家建筑公司。然而根據(jù)法律
規(guī)定，如果最終認(rèn)定倒塌房屋確屬建設(shè)質(zhì)
量問題，開發(fā)商還應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，債權(quán)
人可以起訴被吊銷執(zhí)照企業(yè)的開辦單位 ；
當(dāng)年的施工方也仍需對(duì)歷史擔(dān)責(zé)。
“‘安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱
歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山！’杜甫的詩句表
達(dá)了詩人心念黎民蒼生的胸懷。建筑作為
一個(gè)特定的藝術(shù)及一種特殊的商品，安全
應(yīng)該放在首位。”我國現(xiàn)在已經(jīng)有了建筑工
程質(zhì)量終身制，但實(shí)際執(zhí)行過程中，能否
真正做到質(zhì)量終身制，出了事情到底該誰
負(fù)責(zé)，比如建筑設(shè)計(jì)的終身制，是設(shè)計(jì)師
還是設(shè)計(jì)單位法人來承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任等，
需要更加明確，追究責(zé)任時(shí)更加清晰，而
不是簡單的降職、開除等處理方式。一個(gè)
房子設(shè)計(jì)的使用年限都在 50 年以上有的
要到 100 年，作為城市的建設(shè)者和管理者，
應(yīng)該本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)城市負(fù)責(zé)和對(duì)歷
史負(fù)責(zé)的精神構(gòu)造我們的建筑，要清醒地
認(rèn)識(shí)到我們作品會(huì)給人民帶來什么樣的感
受，會(huì)給社會(huì)帶來哪些影響，會(huì)給群眾的
生活帶來哪些方便。