【論文關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整　中國(guó)經(jīng)濟(jì)史　案例分析
　　【論文文章摘要】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。201O年中央經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一就是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。在此背景下，本文主要討論了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的辯證關(guān)系，并結(jié)合新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史的一個(gè)歷史案例進(jìn)行分析，突出科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)既離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也離不開(kāi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　一、前言
　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉足輕重，如何科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)系中國(guó)崛起的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明中指出：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而其中一項(xiàng)主要任務(wù)就是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也表明：科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在總量上的提高；另一方面是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，缺一不可、同等重要。
　　二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的辯證關(guān)系
　　科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)既離不開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要證明這一點(diǎn)，必須從理論、實(shí)證以及歷史的高度深入論證。要證明這一點(diǎn)，需要考察兩個(gè)相關(guān)的逆命題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而獨(dú)立調(diào)整?以及，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而保持增長(zhǎng)?
　　對(duì)于前者，答案是否定的。一方面是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的本身就是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面則是因?yàn)楫?dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于高增長(zhǎng)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)因并不強(qiáng)烈，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獨(dú)立調(diào)整的動(dòng)機(jī)并不存在。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而獨(dú)立調(diào)整。
　　對(duì)于后者，答案則是可以的。然而，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在客觀上卻是不可持續(xù)的，因?yàn)樾枨蠼Y(jié)構(gòu)始終是要發(fā)生變化的。固定的供給結(jié)構(gòu)將逐漸難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終將會(huì)放緩。所以，這不是一種科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。倘若片面地追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，那樣勢(shì)必會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重打擊。
　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進(jìn)行調(diào)整，反而在既定的結(jié)構(gòu)上繼續(xù)追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的前提下，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)只能繼續(xù)追加投資。而擴(kuò)張規(guī)模則意味著進(jìn)一步增加存貨，商品價(jià)值將無(wú)法得到補(bǔ)償。而出于追求高增長(zhǎng)的目的，政府只能動(dòng)用財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)的存貨投資。這樣做的直接后果是政府?dāng)U大了財(cái)政支出，長(zhǎng)此以往，必定形成巨額赤字，既影響到政府其他項(xiàng)目支出，如社會(huì)福利支出等；而且更重要的是，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)通貨膨脹的隱患。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進(jìn)行調(diào)整一方面意味著對(duì)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)的追加投資會(huì)擠占產(chǎn)能相對(duì)不足的產(chǎn)業(yè)的投資；另一方面，擴(kuò)張規(guī)模意味著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這種雙重影響將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自動(dòng)失衡，甚至?xí)�演變成極端失衡。中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上就出現(xiàn)過(guò)兩次，均表現(xiàn)為工、農(nóng)業(yè)以及輕、重工業(yè)的嚴(yán)重失衡。當(dāng)工業(yè)盲目擴(kuò)張時(shí)，工業(yè)必然向農(nóng)業(yè)索取更多的生產(chǎn)資料，其必然擠占了作為消費(fèi)資料的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)人們用手中富余的貨幣去追逐稀缺的消費(fèi)資料時(shí)，通貨膨脹悄然降臨。而當(dāng)通貨膨脹率超過(guò)全社會(huì)各產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率時(shí)，災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生。企業(yè)生產(chǎn)意味著虧損，而停產(chǎn)則意味著商品變得更加稀缺。進(jìn)一步，隨著收入下降，人們可支配的貨幣將越來(lái)越少。于是，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)瞬間逆轉(zhuǎn)。原來(lái)相對(duì)稀缺的商品瞬間變得相對(duì)過(guò)剩，富人瞬問(wèn)變成貧民，國(guó)民經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下。歷史上從來(lái)不缺少這樣的教訓(xùn)。
　　三、一個(gè)歷史案例
　　以歷史為證，二十世紀(jì)50至70年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，且曾經(jīng)出現(xiàn)兩次比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滑坡，分別在1960至1962年以及1967至1968年。對(duì)于這兩次劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，筆者將重點(diǎn)考察1960至1962年的經(jīng)濟(jì)大滑坡，以及造成這次經(jīng)濟(jì)滑坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。
　　首先，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間序列上俯瞰中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史特點(diǎn)。筆者截取并考察了1953至2007年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這一經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，并把這一時(shí)間序列劃分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是1953年至l978年，第二個(gè)階段是1979年至2007年。集中考察第一階段就會(huì)發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率與GDP實(shí)際增長(zhǎng)率之間存在高度相關(guān)性，其相關(guān)度達(dá)到0．9559，而同期第一、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率與GDP實(shí)際增長(zhǎng)率的相關(guān)度分別為0．2770和0．8641。同時(shí)，縱向比較也會(huì)發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率在第二階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與GDP實(shí)際增長(zhǎng)率的相關(guān)度已經(jīng)下降到0．8889，參見(jiàn)表1。也就是說(shuō)，在第一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，GDP的下降很大程度上是由于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降造成的。
　　其次，結(jié)合圖1回顧歷史。造成1960至1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡的原因應(yīng)該追溯到1958年下半年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”。但要考察其中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，則還要追溯到更早的第一個(gè)五年計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃)時(shí)期。
　　“一五”計(jì)劃從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，確定了兩個(gè)基本任務(wù)，其中一個(gè)是建立中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。為此，黨中央確

立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針。周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人民代表火會(huì)第一次會(huì)議上指出，“一五”計(jì)劃要“集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，即冶金工業(yè)、燃料工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)”。然而，由于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)落后于工業(yè)，工業(yè)受制于農(nóng)業(yè)的特征非常明顯，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)大體上是平衡的。陳云在總結(jié)“一五”經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“一五”計(jì)劃的平衡是“一種緊張的平衡”。為此，第二個(gè)五年計(jì)劃在發(fā)展重工業(yè)這個(gè)中心任務(wù)不變的前提下，確立以下方針：首先保證糧食增產(chǎn)，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)保證主要經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)，推動(dòng)輕工業(yè)發(fā)展。整個(gè)計(jì)劃體現(xiàn)了先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合平衡的思想。然而，實(shí)踐卻受到一種截然不同的思想影響，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著相反的方向前進(jìn)。
由于浮夸風(fēng)盛行，中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)作出了錯(cuò)誤的估計(jì)，認(rèn)為糧食問(wèn)題已經(jīng)基本解決，工作重心應(yīng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)上來(lái)。于是，在國(guó)內(nèi)外因素的共同作用下，1958年鋼的計(jì)劃產(chǎn)量要求在1957年的基礎(chǔ)上翻一番。在“一切為了保鋼”的指示下，場(chǎng)群眾性的全民大煉鋼在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。到了年底，鋼產(chǎn)量達(dá)到1108萬(wàn)噸，生鐵產(chǎn)量達(dá)到1369萬(wàn)噸，超額完成了任務(wù)。當(dāng)年，GDP的實(shí)際增}∈率達(dá)到21．3％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率則高達(dá)52．9％。然而，這種片而追求冶煉工業(yè)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)決策給整個(gè)圍家和人民帶來(lái)的卻是災(zāi)難。首先，就鋼和生鐵本身而言，合格的產(chǎn)量分別只有800萬(wàn)噸和953萬(wàn)噸。其余的均使用土法冶煉，不僅成本高，而且經(jīng)濟(jì)效益低，加上產(chǎn)品不合格，以致大面積虧損，當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼就高達(dá)404L元。同時(shí)，多生產(chǎn)的鋼、生鐵次品只能計(jì)入存貨，導(dǎo)致積累率陡然上升，1958至1960年分別為33．9％、43．8％和39．6％。商品價(jià)值得不到補(bǔ)償，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法同收資金，職工平均工資下降。第二，農(nóng)業(yè)投入銳減，造成農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，工、農(nóng)業(yè)比重嚴(yán)重失衡。1958至1960年，第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率分別為0．4％，～15．9％和16．4％，工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例則由56．7：43．3變成78．2：21．8。1958年秋，豐收在望，但由于煉鋼需要，過(guò)多地抽調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力，而且大量的運(yùn)輸工具和牲畜也被用于大煉鋼，導(dǎo)致大批糧食和棉花爛在地里。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，1958年9月份就有5000萬(wàn)人上山煉鋼，其中主要是農(nóng)民；全國(guó)約20％的畜力車、手推車，30％的木帆船參加了全民大煉鋼。勞動(dòng)力和資源大量轉(zhuǎn)移的后果自然是農(nóng)作物連年減產(chǎn)。一方面，糧食供應(yīng)嚴(yán)重不足。1960年，糧食庫(kù)存告急，北京、天津、上海等10個(gè)主要工業(yè)城市糧食庫(kù)存均已不超過(guò)10天。另一方面，棉花、煙葉等輕工業(yè)原料供應(yīng)無(wú)法跟上。第三，_[業(yè)內(nèi)部比例也嚴(yán)重失衡。當(dāng)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)排隊(duì)原則要求，首先滿足冶金設(shè)備和冶金工業(yè)增產(chǎn)的需要，其次滿足制造發(fā)電設(shè)備的需要，再次滿足主要機(jī)床的需要，最后才可以顧及其他工業(yè)部門(mén)。為了保鋼，輕工業(yè)原料的運(yùn)輸被擠掉了，結(jié)果導(dǎo)致輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡。1960年，重工業(yè)較上年度增長(zhǎng)了25．9％，輕工業(yè)卻下降了9．8％。輕工業(yè)的下降，直接造成生活日用品的供應(yīng)緊張。不僅如此，重工業(yè)內(nèi)部比例也逐漸失衡。采掘工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于冶煉、加工工業(yè)的需要。交通運(yùn)輸業(yè)落后于工業(yè)，貨運(yùn)量增長(zhǎng)不能滿足煤、鐵增長(zhǎng)的需要。第四，財(cái)政、信貸收支嚴(yán)重不平衡。一方面，政府需要補(bǔ)貼低效益煉鋼帶來(lái)的虧損；另一方面，政府實(shí)行擴(kuò)張l生財(cái)政政策，大量增加基礎(chǔ)建設(shè)投入和支付因規(guī)模擴(kuò)張而新增的國(guó)有企業(yè)職工的工資。1958至1960年，財(cái)政赤字分別高達(dá)20．74億、56．05億和71．39億元人民幣，分別占當(dāng)年財(cái)政收入的5．46％，11．51％和12．47％。第五，物資緊張，貨幣發(fā)行過(guò)

多，直接后果就是通貨膨脹。按計(jì)劃價(jià)格銷售的商品供不應(yīng)求，許多商品在國(guó)營(yíng)商店甚至有價(jià)無(wú)貨，而在自由市場(chǎng)上的價(jià)格則高于國(guó)營(yíng)牌價(jià)幾倍甚至十幾倍。最后，政府不得不擴(kuò)大憑票憑證供應(yīng)的范，實(shí)行短期配給制。綜觀整個(gè)“大躍進(jìn)”時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的損失。但同時(shí)也吸取了一個(gè)深刻的教訓(xùn)。那就是，片面追求個(gè)別產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)是不可能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。若要科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必不可少。
　　1962年，周恩來(lái)在西樓會(huì)議提議，下決心對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度的調(diào)整。陳云提出：“把十年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃分為兩個(gè)階段。前一階段是恢復(fù)階段，后一階段是發(fā)展階段……現(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上是要把工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的發(fā)展放慢一點(diǎn)，以便把重點(diǎn)真正放在農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)上。材料的分配，要先滿足恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要……把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)�！睆�1962年開(kāi)始的大幅度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本上是按陳云的思路進(jìn)行的。1963年至1965年，農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)，林業(yè)、牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重均有所增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)傘面好轉(zhuǎn)。
　　四結(jié)語(yǔ)
　　歷史總是有規(guī)律地重復(fù)著。造成1967至1968年經(jīng)濟(jì)滑坡的原因與前期的具有高度相似性。但歷史卻又不會(huì)簡(jiǎn)單地重復(fù)。對(duì)于造成這次經(jīng)濟(jì)滑坡的新因素，筆者不再贅述，因?yàn)榈贸龅慕Y(jié)論是一致的。也就是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)法擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而保持持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也無(wú)法擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而獨(dú)立調(diào)整。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，缺一不可。

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