摘要：服務(wù)貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)作為WTO的成員國(guó)，必須在GATS框架下來(lái)發(fā)展我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易。GATS給我國(guó)服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)在GATS框架下，完善我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易法律，并盡可能采取有利于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，避免對(duì)外開(kāi)放所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：GATS服務(wù)貿(mào)易法律框架
一、服務(wù)貿(mào)易的概念
服務(wù)貿(mào)易是以服務(wù)為對(duì)象的，所以要想界定服務(wù)貿(mào)易，先要弄清楚什么是服務(wù)。馬克思在《剩余價(jià)值論》中，明確提出了服務(wù)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，即："對(duì)于提供服務(wù)的生產(chǎn)者而言，服務(wù)就是商品，具有一定的使用價(jià)值和交換價(jià)值"。[1]
我國(guó)學(xué)界對(duì)服務(wù)貿(mào)易的概念不存在統(tǒng)一通行的標(biāo)準(zhǔn)定義。有些學(xué)者認(rèn)為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在概念上有廣義和狹義之分，狹義的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是無(wú)形的，指發(fā)生于國(guó)家之間的直接的服務(wù)輸出和輸入活動(dòng)。而廣義的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易既包括有形的勞動(dòng)力的輸出輸入，也包括無(wú)形的服務(wù)提供者和使用者在沒(méi)有實(shí)體接觸的情況下的交易活動(dòng)，如衛(wèi)星傳送和傳播等。[2]
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GeneralAgreementonTradeinServices，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GATS）第1條中對(duì)服務(wù)作了籠統(tǒng)的說(shuō)明："服務(wù)"包括任何部門(mén)的任何服務(wù)，但在行使政府權(quán)限時(shí)提供的服務(wù)除外。GATS第1條第2款中以服務(wù)的4種提供方式對(duì)服務(wù)貿(mào)易作了全面定義：(a)從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；(b)在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；(c)一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；(d)一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然的存在提供服務(wù)。
二、GATS基本框架體系
服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的一攬子協(xié)議包括：GATS條款，8個(gè)部門(mén)協(xié)議附件，各締約方市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的減讓表。其中GATS分為序言，六個(gè)部分共29個(gè)條款，其主要原則包括：
（一）最惠國(guó)原則
GATS第2條規(guī)定了最惠國(guó)待遇原則，其中第1款規(guī)定："關(guān)于本協(xié)定涵蓋的任何措施，每一成員對(duì)于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者，應(yīng)立即和無(wú)條件地給予不低于其給予任何其他國(guó)家同類(lèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。"
（二）透明度原則
根據(jù)GATS第3條的規(guī)定，各成員方應(yīng)及時(shí)公布與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及簽署的國(guó)際協(xié)定。除了不能公開(kāi)的機(jī)密外，各成員方應(yīng)及時(shí)將所有與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)和行政命令、條例、習(xí)慣做法以及所簽署的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定，最遲于生效前予以公布，并立即或至少每年將其對(duì)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易具體承諾產(chǎn)生影響的新的規(guī)定或?qū)υ�有�?guī)定的修改向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)通報(bào)。
（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入
根據(jù)GATS第16條第2款的規(guī)定，成員方如果已就某一特定服務(wù)部門(mén)作出了市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，那么除其在承諾表中另有列明外，一般就不能維持或采取6種限制措施：第一，不得對(duì)服務(wù)提供者實(shí)施數(shù)量限制；第二，不得限制其交易總額或資產(chǎn)總價(jià)值；第三，不得限制服務(wù)交易的總量或產(chǎn)出量；第四，不得限制特定服務(wù)部門(mén)或服務(wù)提供者雇傭自然人的數(shù)量；第五，不得限制或要求外國(guó)服務(wù)提供者必須通過(guò)特定形式的法人實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，即不得對(duì)外資企業(yè)組織形式進(jìn)行限制；第六，對(duì)參股的外國(guó)資本設(shè)置最高股權(quán)比例或?qū)�個(gè)別或累計(jì)的外國(guó)資本投資總額予以限制。[3]
（四）國(guó)民待遇原則
國(guó)民待遇是GATS中很重要的非歧視性原則，與最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入一起構(gòu)成GATS法律框架的三大支柱。GATS規(guī)定了在承諾清單所列的服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，并根據(jù)該清單所規(guī)定的條件，每個(gè)成員國(guó)在影響服務(wù)提供的所有措施方面，給予任何其他成員國(guó)的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予自己的相同服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇。
三、GATS對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的影響職稱(chēng)論文怎么發(fā)表 
（一）對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生沖擊
我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，整體水平不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且長(zhǎng)期以來(lái)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)不僅長(zhǎng)期存在部門(mén)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，而且服務(wù)部門(mén)在服務(wù)技術(shù)、管理水平和運(yùn)作機(jī)制上與發(fā)達(dá)國(guó)家也存在較大差距，這使得我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的滯后會(huì)制約我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
（二）暴露了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律存在的問(wèn)題
1、服務(wù)貿(mào)易立法體系不完善
目前，我國(guó)調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的法律主要是行業(yè)性法律，以及跨行業(yè)的調(diào)整企業(yè)組織和交易行為的法律，缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)全面功能的服務(wù)貿(mào)易法。處于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律框架最高層次的是《中國(guó)人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，但是該法僅在第四章用5個(gè)條文對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易做了原則性的規(guī)定，分別涉及服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理體制、一般例外、安全例外及目錄管理五方面內(nèi)容。這些條文過(guò)于簡(jiǎn)單，并不能有效解決我國(guó)實(shí)踐中的具體問(wèn)題。
2、服務(wù)貿(mào)易立法中存在很多空白
目前，我國(guó)某些服務(wù)部門(mén)盡管有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，卻沒(méi)有其行業(yè)性法律，如電信服務(wù)和旅游服務(wù)部門(mén)，至今還沒(méi)有《旅游法》、《電信法》等，這些行業(yè)的糾紛一直居高不下，也從一個(gè)側(cè)面反映出其法律的空白與無(wú)力。服務(wù)業(yè)的分部門(mén)也有數(shù)百種，但是我國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)此的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)卻較少，不利于某些服務(wù)業(yè)的法律規(guī)制。此外，我國(guó)傳統(tǒng)觀念上對(duì)服務(wù)貿(mào)易的理解過(guò)于狹窄，一般理解為勞動(dòng)力輸出，而忽視了其他類(lèi)型的服務(wù)貿(mào)易。致使我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律主要是規(guī)范服務(wù)貿(mào)易中的"商業(yè)存在"這一模式，而對(duì)GATS中規(guī)定的另外三種服務(wù)貿(mào)易的提供方式規(guī)定得很少。[4]
3、部分法律法規(guī)與GATS存在沖突
GATS作為一個(gè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多邊化和自由化的總體法律框架，確立了一系列旨在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的原則和規(guī)則。作為WTO的成員國(guó)，我國(guó)相關(guān)的法律、政策、措施和政府行為必須符合GATS的要求。盡管我國(guó)為適應(yīng)入世的需要，已經(jīng)對(duì)與GATS相抵觸的法律進(jìn)行了清理，但在我國(guó)的立法中，有些法律法規(guī)的內(nèi)容及技巧方面與國(guó)際規(guī)范還存在著一定差距。一些地方和部門(mén)出于局部利益驅(qū)動(dòng)，仍有一些成文或不成文的"內(nèi)部規(guī)定"，只由有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，不對(duì)外公開(kāi)，違反了透明度原則。同時(shí)在我國(guó)某些服務(wù)貿(mào)易部門(mén)法律中還存在著超國(guó)民待遇和次國(guó)民待遇，違反了GATS的國(guó)民待遇原則，這些做法都與GATS相關(guān)原則背道而馳。

四、GATS框架下國(guó)家管理服務(wù)貿(mào)易法律政策的思考
（一）構(gòu)建我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律框架教師職稱(chēng)論文發(fā)表
我國(guó)應(yīng)當(dāng)在遵守相關(guān)承諾義務(wù)的基礎(chǔ)上，按GATS的要求，建立和完善與之相適應(yīng)的有中國(guó)特色的服務(wù)貿(mào)易法律體系。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易法律框架從總體上應(yīng)符合幾個(gè)基本要求：①與GATS的原則制度相銜接，GATS作為第一個(gè)全球性的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定了最惠國(guó)待遇、透明度、發(fā)展中國(guó)家更多參與等一般義務(wù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等特定義務(wù)，明確了服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的目標(biāo)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)以此為基礎(chǔ)，在原則精神和具體內(nèi)容上與國(guó)際規(guī)則相一致，根據(jù)開(kāi)放的序列和時(shí)間進(jìn)程，作出立法的統(tǒng)籌安排。②必須以法律的形式而不是政策、內(nèi)部文件作為構(gòu)建法律框架的基本要件。③在每一服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域都應(yīng)有相應(yīng)的基本法律規(guī)范，不允許存在基本法律規(guī)范真空地帶。④與其他法律之間存在合理的對(duì)應(yīng)與銜接。[5]
1、要完善服務(wù)貿(mào)易基本法。完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易基本法有兩種途徑：一是制定專(zhuān)項(xiàng)的服務(wù)貿(mào)易基本法，二是修改《對(duì)外貿(mào)易法》。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，筆者贊