【摘要】四川省是一個農(nóng)業(yè)大省，幅員面積48.5萬平方公里，人口超過8750萬，農(nóng)村人口約占67％，且農(nóng)村居民居住布局總體分散，疏密相差懸殊，多呈帶狀（沿國道、集鎮(zhèn)、河流）分布，或零星散點分布。這種分散居住的特點是由本省的地理環(huán)境、經(jīng)濟、文化等各方面的因素決定的。居住分散帶來了諸多的社會經(jīng)濟問題，如何在解決這些問題的基礎(chǔ)上提出四川省農(nóng)村居民居住結(jié)構(gòu)調(diào)整的構(gòu)想，在經(jīng)濟危機背景下更顯重要。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民居住結(jié)構(gòu)、分散居住、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)需
一、四川省農(nóng)村居民分散居住形成的原因
對于地處我國西部的四川省而言，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平已經(jīng)成為加快本省經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。應(yīng)該看到，四川省農(nóng)村居民居住分散制約新農(nóng)村建設(shè)是一個客觀事實。總體上，四川省農(nóng)村居民分散居住的特點是由多方面的因素造成的。
（一）經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特點。這里的二元結(jié)構(gòu)有主要是指東西部經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟水平的二元結(jié)構(gòu)。從總體上看，西部與東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實現(xiàn)程度差距較大的是經(jīng)濟發(fā)展、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量等方面。在經(jīng)濟發(fā)展方面，西部與東部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展差距在8年以上；在人口素質(zhì)方面，西部與東部的差距在10年以上；在生活質(zhì)量方面，西部與東部的差距在5年以上。[1]國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的最新監(jiān)測結(jié)果顯示，東部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康的實現(xiàn)程度為47.6%，而西部僅為1.5%，兩者差距懸殊。
表1：東、中、西部地區(qū)農(nóng)村居民家庭基本情況（2007年）
項目指標(biāo) | 東部地區(qū) | 中部地區(qū) | 西部地區(qū) |
戶均常住人口（人） | 3.89 | 4.06 | 4.28 |
平均每人總收入（元） | 7626.93 | 5161.20 | 4544.90 |
平均每人純收入（元） | 5854.98 | 3844.37 | 3028.38 |
數(shù)據(jù)來源：《國家統(tǒng)計年鑒》2007年
從上表中可以看出，西部農(nóng)村居民的人均收入較少，也就決定了其農(nóng)村居民的購買力較低，進而導(dǎo)致商業(yè)興起的因素不明顯。從人類經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，在農(nóng)村居民從分散到聚居的過程中，商業(yè)起著至關(guān)重要的作用。假如一個地區(qū)的購買力旺盛，那么商業(yè)就會慢慢地在區(qū)域內(nèi)興起，而商業(yè)的經(jīng)營方式又會要求人們集中居住。同樣，假如一個地區(qū)的購買力萎縮，那么商業(yè)興起的刺激因素不明顯，人們也就失去了聚居的經(jīng)濟動力。四川省農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)收入相對較少，導(dǎo)致了農(nóng)村消費需求不旺盛，商業(yè)興起誘發(fā)因素不明顯，從而失去了商業(yè)對聚居的推動作用。
（二）地理因素造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。四川省位于我國西部，地跨青藏高原、云貴高原、橫斷山脈、秦巴山地、四川盆地等幾大地貌單元，地勢西高東低，由西北向東南傾斜。省內(nèi)地形復(fù)雜多樣，并且山地面積較大。除了成都平原所在的四川盆地之外，其余大部分地區(qū)都是山地或高原地形。在四川盆地邊緣地區(qū)，山地面積占總面積的93%，該區(qū)主要的山脈有：東北緣的米倉山、大巴山；東南緣的巫山、七曜山、大婁山；西北緣、西南緣的龍門山、邛崍山、大相嶺等。川西南山地區(qū)位于青藏高原東部橫斷山系中段，地貌類型為中山峽谷。全區(qū)94%的面積為山地，且多為南北走向，或兩山夾一谷。山地海拔多在3000米左右，個別山峰超過了4000米。主要山脈有小涼山、大涼山、小相嶺、錦屏山。此外，川西北高原地區(qū)為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，地面海拔4000－4500米，分為川西北高原和川西山地兩部分。川西北高原地勢由西向東傾斜，包括丘狀高原和高平原。
山地眾多使得四川省的農(nóng)業(yè)具有明顯的分散性特征。農(nóng)民平整的耕地有限導(dǎo)致了他們開墾山地去發(fā)展農(nóng)業(yè)，這與北方平原地區(qū)是不同的。在平原地區(qū)，耕地面積大并且集中，農(nóng)民集中居住自然而成。在四川省，地域分散性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?jīng)Q定了農(nóng)民的分散居住現(xiàn)狀。同時，地理因素帶來的交通不便給農(nóng)民帶來了交通導(dǎo)向性居住區(qū)位選擇。農(nóng)民選擇靠近公路、河流的位置居住正是出于交通條件的考慮。
（三）勞動力輸出型模式的影響。四川省是一個勞動力輸出的大省，大量的農(nóng)民進城或者到其他省份打工的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計，2007年，四川省的農(nóng)村勞動力輸出規(guī)模達(dá)2002萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1077億元，雖然2008年至2009年經(jīng)濟危機使得部分外出務(wù)工人員返回本省，但是四川省的勞動力輸出型模式并沒有改變。農(nóng)村勞動力輸出對分散居住的影響在于以下幾個方面：大量的農(nóng)村勞動力輸出使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的勞動力，無法強有力地推動本區(qū)域農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；勞動力輸出使得農(nóng)村居民的經(jīng)濟著眼點不在農(nóng)村，而在于勞動力輸入地，農(nóng)村居民不能把太多的精力放在農(nóng)村居住環(huán)境改善和農(nóng)村居住結(jié)構(gòu)調(diào)整上來；勞動力輸出具有慣性特征，常年在外務(wù)工的農(nóng)村居民無法參加本區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民主自治，對農(nóng)村居民居住結(jié)構(gòu)調(diào)整也不是特別關(guān)心。
二、農(nóng)村居民分散居住的弊端
（一）農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的完善。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利設(shè)施、防澇設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品收割晾曬設(shè)施等，無論哪一種生產(chǎn)性設(shè)施都需要一定數(shù)量的農(nóng)民共同建設(shè)和使用，即基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)要求建設(shè)地達(dá)到一定的人口密度。顯然，農(nóng)村居民居住分散對農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常不利的。一方面，分散居住的特點使得政府在農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著面積大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地零散的問題，耗用大量的資金，政府沒有那么多的財力也沒有必要為單戶或者少數(shù)幾戶農(nóng)民專門修建基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，即便政府克服困難修建了農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村居民在使用這些設(shè)施以及政府在維護上都存在著較大的困難。
（二）通訊和信息設(shè)施建設(shè)不利。分散居住的農(nóng)村居民很難享受到性價比較高的通訊和信息設(shè)施，市場競爭決定手機通訊、電話通訊、有線電視等服務(wù)的提供商在農(nóng)村提供這些服務(wù)時計算相應(yīng)的成本。如果農(nóng)村居民分散居住特性明顯，服務(wù)的提供商可能會選擇避開這些地區(qū)，或者認(rèn)為這些地區(qū)沒有市場潛力，這對農(nóng)村居民的生活水平產(chǎn)生了不利影響。例如，四川省青川縣茶壩鄉(xiāng)地處青川東南偏遠(yuǎn)地區(qū)，山大溝深，群峰林立，幅員面積達(dá)130.3平方公里，農(nóng)民居住相當(dāng)分散，人口6548人，轄11個行政村，60個村民小組，距青川縣城43公里，交通不便。[2]災(zāi)后重建之時，要在茶壩鄉(xiāng)建設(shè)通訊和信息設(shè)施史具有相當(dāng)大的困難的。服務(wù)的提供商不可能挨家挨戶地提供這些服務(wù)設(shè)施。這是因為，如果一個區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民分散居住，那么他們就認(rèn)為在這個區(qū)域內(nèi)部自己無法實現(xiàn)固定成本帶來的經(jīng)濟利益。以村村通工程為例，由于四川省屬多山區(qū)，農(nóng)民居住的比較分散，一個村子就幾戶人家，該工程在實施過程中就遇到了成本高等很多困難。
（三）農(nóng)村商業(yè)和金融業(yè)無從談起。人們互相交換的商業(yè)因素促進聚居的形成，而聚居又是商業(yè)發(fā)展的基本條件，聚居對商業(yè)發(fā)展的重要影響在于：集中居住為商業(yè)帶來消費動力和消費群體；集中居住的人們便于發(fā)覺自身的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，促進交易發(fā)生；集中居住可以降低運輸成本。四川省的農(nóng)村居民分散居住顯然是不利于農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的，諸如商店、集市之類的交易場所的形成也存在著較大的難度。在四川省的許多農(nóng)村，消費品的價格甚至比省會成都市還要高，和分散居住帶來的商業(yè)不發(fā)達(dá)有一定的關(guān)系。
農(nóng)村金融業(yè)的興起和發(fā)展也是以聚居為基本前提的。金融機構(gòu)在擴大營業(yè)范圍時要考慮租金和成本的比較關(guān)系，市場競爭下的金融機構(gòu)不可能在居民分散居住的農(nóng)村地區(qū)增加營業(yè)網(wǎng)點，不管是銀行還是儲蓄所，都會考慮人口的集中度。根據(jù)托馬斯、斯蒂格利茨等人的金融約束理論：在競爭性市場上，由于區(qū)域質(zhì)量情況的信息具有公共物品的性質(zhì)，金融機構(gòu)很少有動力去發(fā)展農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點；相反，如果政府授予適當(dāng)時間的經(jīng)營獨斷權(quán)以及提供相當(dāng)一部分進入固定成本的補貼，那么完全有可能創(chuàng)造社會最優(yōu)的進入條件。[3]顯然，
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