論文關鍵詞：行政生態學；公共管理模式；創新
　　論文摘要：以行政生態學理論為研究視角，根據我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，對我國公共管理模式的發展歷程、公共管理模式創新的起點與背景進行了分析，并圍繞“一種理念，兩個轉變，三項提高”的思路對我國公共管理模式創新的路徑提出了相關的政策性建議。

    行政生態學是20世紀60年代在西方興起的一門以生態學的方法研究行政現象、行政行為與行政環境之間相互關系的行政學分支學科。它借用生態學研究生命主體與其環境相互作用的基本理論與方法來研究行政系統與其社會環境的相互關系。美國著名行政學家弗雷德.W.里格斯是行政生態學的杰出代表。他將行政生態學的研究范圍概括為:探討一國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政的。他總結出著名的三大行政模式:農業社會的行政模式，農業社會向工業社會過渡的行政模式，工業社會的行政模式川。為此，本文利用行政生態學說所具有的方法論功能來解釋我國公共管理模式的轉型。
　　1公共管理模式的發展歷程 電氣論文發表
　　1.1純農業社會—傳統型政府行政模式
    里格斯認為，農業社會行政模式的社會結構是混沌未分的，與之相適應，行政行為與立法、司法、軍事、經濟等其他社會行為是混雜在一起的，更談不上專業化的行政機構。因此，其行政效率十分低下。
　　1.2過渡社會的行政模式
    過渡社會的行政模式既具有農業社會行政模式的一些特征，又具有工業社會行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存的特點。里格斯認為，20世紀，許多傳統社會在西方科學技術的沖擊下，急速地或緩慢地向現代社會轉變。在轉變過程中，一方面，這些社會已經從傳統社會走了出來，另一方面，又未能順利地進人“現代”的范疇中去。在過渡階段中，社會結構、價值系統、行為模式等都進人內發的或外發的巨大變遷之中，各種行政生態環境中都同時融匯著傳統生態和現代生態的許多特質，呈現出并存、沖突的態勢。里格斯總結出過渡社會公共行政的3個基本特征:異質性，即一個社會在同一時間存在著不同的制度、行為和觀點;重疊性，即行政機構的重疊現象，最終導致政出多門、相互扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果;形式主義，即指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。
　　1.3工業社會的行政模式
    里格斯認為，工業社會有著明確的、細致的分工，所以政府職能也是十分明確的。各個行政部門各司其職、互不混雜，講求的是行政效率與科學性，政府與民眾的關系密切，社會流動和溝通渠道發達。
　　2我國目前的行政生態系統
    行政生態系統由內部行政系統和外部行政生態環境兩部分組成。內部行政系統由行政組織、行政人員、國家行政制度和法律法規等構成。外部行政生態環境由影響行政系統的政治、經濟、文化、軍事、宗教、人口、心理、生理、自然地理等要素構成。全面深人地認識現行的行政生態系統是推動我國公共管理模式創新的起點和首要任務。
　　2. 1內部行政系統
    行政理念管制化。長期以來，政府總以一種居高臨下的姿態俯瞰蕓蕓眾生，政府機關就是權威的象征，人們對它總是充滿了敬畏，社會氛圍處于僵硬的狀態。
    行政過程暗箱化。政府在履行職能時始終不能做到公開透明，政務不完全公開，或多或少處于幽暗、不明朗的狀態。
    行政行為人治化。歷史的力量是巨大的，長期“人治”的封建社會遺毒一直影響到今天。在我國行政實踐中，行政人員缺乏照章辦事、依法行政的理念，往往習慣于遵從個人的權威。
    行政職能全能化。計劃經濟時期，政府包攬了大到國家、小到家庭和個人的幾乎全部衣食住行，政府計劃十分明確、詳盡，雖歷經30多年的改革開放，仍未能改變全能政府的傾向，行政職能的配置依然十分寬泛。 哲學論文發表 
    行政組織封閉化、膨脹化、缺乏活力。政府以規模和等級維護組織的權威，導致行政組織的極大膨脹。政府長期以來形成的神秘化又使其成為脫離社會環境的封閉系統。組織結構的剛性特征，使公務人員喪失了繼續學習的能力和追求成就的進取精神，從而體現出整體的無效和低效。
　　2. 2外部行政生態環境
    行政生態環境是與行政系統有關的各種條件的總和〔al。自上世紀80年代以來，西方各國政府開啟了波瀾壯闊的政府改革，政治多極化趨勢日益明顯，全球化浪潮洶涌澎湃，我國面臨的國際環境迫切要求在政治、經濟、行政等方面形成與現代社會相適應的新規則和新制度。
　　2. 2. 1經濟生態環境:計劃經濟—市場經濟
    新中國成立以來至1978年，我國一直實行計劃經濟運作方式。應該說，與之相對應的全能型公共管理模式與新中國成立初期的國家發展戰略是相適應的，這是其能夠在中國形成并持續20余年的主要原因。隨著經濟社會的發展，計劃經濟陷人了嚴重困境。1978年十一屆三中全會以后，我國開始了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型。時至今日，中國經濟的市場化程度已達到較為可觀的程度。但是由于受計劃經濟慣性的影響，政府職能配置仍然比較寬泛，區域經濟和城鄉經濟發展不平衡，收人分配差距過大，公共服務不到位，經濟增長與社會發展不協調。 教研論文發表
　　2. 2. 2政治生態環境:集權人治—民主法治
    隨著現代市場精神的逐步浸透，我國政府有意識、有組織地啟動了政治生活的民主化、法制化進程，如改革高度集權，理順中央與地方政府關系，擴大地方尤其是基層組織的自主權，加強各級政府的民主建設，加強立法建設，促進政治運作過程的制度化、公開化和透明化，等等。
　　2. 2. 3社會生態環境:真純單一—復雜多樣
    隨著市場經濟的發展，社會利益關系復雜化，利益結構多元化，取得利益的途徑多樣化，逐利行為也日趨公開化，自由和開放精神愈加深人人心，整個社會逐漸擺脫了計劃經濟時代的疲軟狀態，進人欣欣向榮的良性發展軌道。但是在目前經濟社會全面轉型的重要時期，上層建筑領域的行政體制改革并未跟上經濟體制改革的步伐，導致社會的發展滯后于經濟的發展。
    可見，隨著行政生態環境的不斷變遷，我國傳統的公共管理模式與行政生態環境之間的沖突日益明顯，實然和應然之間的差距成為公共管理模式創新的基本動因。因此，推動公共管理模式的有效轉型成為當務之急。

　　3我國公共管理模式創新的路徑
    根據我國國情和獨特的歷史、社會、文化條件，本文圍繞“一種理念，兩個轉變，三項提高”的發展思路，對公共管理模式創新的路徑提出相關的政策性建議。
　　3. 1一種理念
    在公共管理中要樹立“以人為本”的人本行政、和諧行政理念，為公共管理模式的創新提供思想保障。和諧是指導社會發展的重要原則，是人類追求人與自然、社會和諧發展的結晶。以人為本要求作為社