1997年，我國(guó)在1979年刑法及數(shù)十次修改、補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，對(duì)刑法進(jìn)行了一次全面修訂。但在1997年至今的13年間，刑法又經(jīng)歷了7次修正，{1}目前正處在第8次修正的立法草案公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)過(guò)程中。

　 一、刑法修正的基本特點(diǎn)

　 從歷年法律修正的情況看，它們呈現(xiàn)出以下一些主要特點(diǎn)：

　 1．修正主體的唯一性。《立法法》第7條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。刑法作為國(guó)家重要的基本法律，其修改主體應(yīng)當(dāng)包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。刑法的7次修正，其修正主體體現(xiàn)出唯一性，即全部由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行修正。

　 2.修正依據(jù)的實(shí)用性。刑法修正的基礎(chǔ)主要是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化。1997年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了跨世紀(jì)發(fā)展，社會(huì)管理難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，犯罪持續(xù)高發(fā)且各種新類(lèi)型危害社會(huì)行為不斷出現(xiàn)，為適應(yīng)社會(huì)變化，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，具有遏制犯罪高發(fā)、應(yīng)對(duì)新型犯罪功能的刑法便成為關(guān)注的焦點(diǎn)。如美國(guó)9.11事件發(fā)生后，為應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《刑法修正案（三）》，對(duì)刑法有關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪條文進(jìn)行修改、補(bǔ)充；針對(duì)信用卡犯罪的實(shí)際，《刑法修正案（五）》對(duì)與信用卡犯罪有關(guān)的條款進(jìn)行修改；面對(duì)全國(guó)范圍生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的實(shí)際，《刑法修正案（六）》修改補(bǔ)充了刑法有關(guān)生產(chǎn)安全事故方面的犯罪。

　 3．修正內(nèi)容的廣泛性。狹義的法律修正案，一般是對(duì)某個(gè)法律條文進(jìn)行修改。我國(guó)刑法修正案，除修正案（二）只對(duì)刑法第342條單個(gè)條文進(jìn)行修改外，其余6個(gè)修正案都涉及多個(gè)刑法條文。全部7個(gè)刑法修正案共計(jì)68個(gè)條文（實(shí)際修正性條文62條，占刑法分則350個(gè)條文的17.7%)，對(duì)64個(gè)刑法分則條文進(jìn)行修正（占分則條文18.3%)，其中新增設(shè)條款達(dá)25個(gè)。修正內(nèi)容涉及危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、妨害社會(huì)管理秩序罪、危害國(guó)防利益罪、貪污賄賂罪、瀆職罪等刑法分則10章犯罪中的7章內(nèi)容。物理論文發(fā)表

　 4.修正重點(diǎn)的突出性。刑法修正既有廣泛性，更有重點(diǎn)性。7個(gè)刑法修正案，沒(méi)有1條與刑法總則有關(guān)，全部都針對(duì)刑法的分則條款。被修正的64個(gè)刑法分則條文，盡管涉及7章犯罪，但主要集中在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪（33個(gè)條款）、危害公共安全罪（10個(gè)條款）和妨害社會(huì)管理秩序罪（9個(gè)條款）中，此三類(lèi)犯罪修正條款合計(jì)52個(gè)，占62個(gè)實(shí)際修正條款的83.9%。

　 5．修正形式的單一性。1979年刑法頒布實(shí)施以來(lái)，立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法的修改既有單行刑法（主要是“決定”和“補(bǔ)充規(guī)定”）形式，也有附屬刑法（非刑事法律中的刑法條款）形式。刑法理論界對(duì)于刑法修改形式的多樣性大多持否定態(tài)度，主張以修正案形式對(duì)刑法進(jìn)行修改。自從1999年12月25日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次以刑法修正案的形式對(duì)刑法進(jìn)行修正以來(lái)，刑法的修改與補(bǔ)充均采用了修正案形式，且修正案連續(xù)編號(hào)，形成了目前總計(jì)已達(dá)七個(gè)的刑法修正案。

　 6.修正時(shí)間的短暫性。1999年第一個(gè)刑法修正案以來(lái)不到11年時(shí)間，全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)相繼通過(guò)了7個(gè)刑法修正案，平均間隔時(shí)間不到2年，其中2001年8月、12月連續(xù)出臺(tái)刑法修正案（二）、（三），最長(zhǎng)的間隔時(shí)間不足3年。并且個(gè)別條款如刑法第180條、第182條、第185條、第191條、第399條等經(jīng)兩個(gè)修正案反復(fù)修改。刑法修改的頻繁，一方面體現(xiàn)修改的必要性，另一方面反映修改的短暫性。有學(xué)者指出，快速立法雖然能夠適應(yīng)及時(shí)懲罰某些嚴(yán)重危害社會(huì)行為的需要，但是由于缺乏立法尤其是刑法立法所必需的深思熟慮，無(wú)法保證立法的質(zhì)量，很容易使所立之法成為缺乏價(jià)值合理性和技術(shù)合理性的不當(dāng)之法。{2}

　 7．修正效力的即時(shí)性。刑法修正，尤其是增設(shè)新的刑法條款（增設(shè)新的犯罪），其生效時(shí)間應(yīng)當(dāng)如何確定，刑法理論界存在著分歧。有學(xué)者認(rèn)為，刑法修正在時(shí)間效力上采用“自公布之日起施行”欠科學(xué)，建議以后修正刑法時(shí)將施行時(shí)間適當(dāng)延后。{3}1997年刑法修訂，其頒布時(shí)間是1997年3月14日，生效時(shí)間是1997年10月1日，頒布與生效相差近7個(gè)月。但是，7個(gè)刑法修正案無(wú)一例外地明確“本修正案自公布之日起施行”。

　 8．修正態(tài)勢(shì)的確定性。1997年以來(lái)的13年，盡管刑法學(xué)、犯罪學(xué)界對(duì)刑法的功能與目的、輕刑化、非犯罪化等展開(kāi)了理性而深入的研究，主張刑法的謙抑、輕刑化是刑法改革的方向，強(qiáng)調(diào)限制犯罪化規(guī)模、擴(kuò)大非犯罪化等。但刑法修正呈現(xiàn)出的態(tài)勢(shì)仍然是確定性的，即及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)情勢(shì)的變化，不斷擴(kuò)充犯罪，表現(xiàn)為對(duì)犯罪單向的從重處罰。7個(gè)刑法修正案，除修正案（二）未增設(shè)新的犯罪外，其余6個(gè)都通過(guò)增設(shè)條款規(guī)定新的犯罪，使一些可以非犯罪化處理的行為納入刑法調(diào)整，如不報(bào)、謊報(bào)安全事故及組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)等；在增設(shè)新的犯罪的同時(shí)，未對(duì)一些隨著形勢(shì)變化、社會(huì)危害性減弱且不易發(fā)生的犯罪予以非犯罪化，如虛報(bào)注冊(cè)資本罪等；除修正案（七）降低綁架罪的最低起點(diǎn)刑，其余的都是直接或間接地提高犯罪的法定刑；除修正案（二）只對(duì)1個(gè)刑法條文進(jìn)行修正，其余6個(gè)修正案都涉及多個(gè)條款的修正，如修正案（六）條文多達(dá)21條。

　 二、刑法修正的缺失文學(xué)論文發(fā)表

　 1999年以來(lái)的刑法修正案，總體上順應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，起到了積極作用。但從刑法修正案的基本特點(diǎn)上看，也反映出一些明顯的缺失之處。

　 一是過(guò)于依賴(lài)刑法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，在非刑事法律未作充分調(diào)整、社會(huì)管理體制落后的情況下，刑法修正過(guò)于頻繁。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，但在整個(gè)法律體系中，刑法只是最后的調(diào)節(jié)手段。近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，既有的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)，犯罪始終處于高發(fā)、多發(fā)階段。立法者在社會(huì)民眾維護(hù)社會(huì)秩序、打擊犯罪的呼聲下，受傳統(tǒng)重刑輕民思維的影響，忽視非刑事法律、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)功能，片面理解和強(qiáng)調(diào)刑法的功能，過(guò)于依賴(lài)刑法對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。事實(shí)上，刑法無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)遏制、減少犯罪的目的。正如有學(xué)者所指出的那樣，刑法主要是用來(lái)約束司法機(jī)關(guān)、規(guī)范定罪量刑的，這才是法治社會(huì)刑法的根本屬性。{4}很顯然，刑法的頻繁修正緣于對(duì)刑法功能理解的偏差。事實(shí)上，頻繁修正刑法，不斷擴(kuò)大犯罪規(guī)模，從另一方面反映出社會(huì)治理能力不高、多元化社會(huì)治理手段的缺乏。

　 二是過(guò)于依賴(lài)現(xiàn)實(shí)需要，缺乏對(duì)社會(huì)成長(zhǎng)規(guī)律和犯罪發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，缺乏刑法學(xué)、犯罪學(xué)理論的正確指導(dǎo)。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中必然會(huì)產(chǎn)生未被既定刑法規(guī)定的危害社會(huì)的行為，有些也的確需要通過(guò)對(duì)刑法的修正實(shí)現(xiàn)對(duì)其的懲罰。從7個(gè)刑法修正案制定的起因、過(guò)程和結(jié)果看，大多緣于現(xiàn)實(shí)的需要，相當(dāng)一部分也是民意的反映。但是，現(xiàn)實(shí)需要不應(yīng)成為刑法修正的唯一理由。“一種行為，只有當(dāng)其危害到社會(huì)和他人的利益并且動(dòng)用其他社會(huì)控制手段和制裁措施不足以防止其發(fā)生而必須動(dòng)用刑法手段時(shí)，才有必要在刑法規(guī)范中對(duì)其做出禁止性的規(guī)定”。{5}刑法不同于非刑事法律，其修正既要有現(xiàn)實(shí)性，更應(yīng)堅(jiān)持合理的理性。刑法修正的理性緣于