摘要：在新時期人民檢察院如何立足職能，強化監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力，是中央司法體制改革和全國第三次偵查監(jiān)督工 作會議提出的必須解決的重大課題和緊迫任務。深入開展對公安機關(guān)“刑拘未報捕案件”的法律監(jiān)督工作，是擴展偵查監(jiān) 督工作范圍，拓寬偵查監(jiān)督渠道，提高偵查監(jiān)督能力，增強偵查監(jiān)督實效的重要手段.
    關(guān)鍵詞：刑拘未報捕；案件質(zhì)量；偵查監(jiān)督 檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，對偵查活動是否合法實行監(jiān)督， 是刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)的職權(quán)，也是檢察機關(guān)不可推卸的責 任。司法實踐中，刑拘后沒有報捕的案件時有發(fā)生。因此，為防 止司法權(quán)的濫用，應強化對刑拘后未報捕案件的監(jiān)督。這也是檢 察機關(guān)深入推進三項重點工作的一項重要舉措.
    2009年，周寧縣檢察院開展了對公安機關(guān)刑拘后未報捕案 件的專項檢察監(jiān)督工作。此次檢察監(jiān)督，我院共調(diào)卷審查了公安 機關(guān)從2007年1月以來刑拘未報捕的案件共53人。通過檢察 監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)辦案中存在的一些違法和不規(guī)范問題，并針 對這些問題共向公安機關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》7份，其中立案 監(jiān)督3件，《應當逮捕意見書》1份，《快速移送審查起訴意見書》1 份，《檢察意見書》2份。周寧縣公安局根據(jù)我院提出的整改意見， 專門組織全體辦案干警集中2天時間進行學習、整頓，進一步統(tǒng) 一思想，查擺問題，規(guī)范辦案，堵塞漏洞.
    一、發(fā)現(xiàn)的主要問題 1．未嚴格按照法定立案標準立案。公安機關(guān)為考評的需要， 增加刑事案件的立破數(shù)，遂將未達法定立案標準的案件立案偵 查，這種情況時有發(fā)生.
    2．不符合刑拘條件而刑拘。公安機關(guān)在沒有查清是否有犯 罪事實的情況下，草率刑拘涉案人員。將證人、一般違法人員錯 誤采取刑拘措施，甚至在查清犯罪嫌疑人為不具有刑事責任能力 的未成年人后將其繼續(xù)拘留至期滿的情況.
    3．案件定性不夠準確，對逮捕條件的判斷和認識存在偏差.
    在一些案件中，公安機關(guān)對犯罪行為定性不夠準確，其證據(jù)雖然 較為薄弱，但實際上指向一致，已經(jīng)形成較為完整的證據(jù)鏈條，符 合逮捕條件，公安機關(guān)卻認為證據(jù)不足，未予報捕.
    4．部分案件未進行有效查證。犯罪嫌疑人被變更為取保候 審、監(jiān)視居住等強制措施后，往往未見公安機關(guān)有進一步偵查取 證的行為，以保代偵，久偵不結(jié)，導致案件懸而未決。特別是一些 案情復雜、取證困難的案件.
    5．其它問題。如：將不是流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的犯 罪嫌疑人錯誤延長拘留至30日；在法定期限屆滿后沒有解除取 保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施的法律手續(xù)，也未通知犯罪嫌疑人；犯罪 事實清楚、證據(jù)確實充分的案件未及時移送審查起訴；訊問筆錄 存在單人簽名、未記錄起止時間、雷同筆錄、筆錄之間存在矛盾等 不規(guī)范問題.
    二、主要原因分析 1．部分偵查人員業(yè)務素質(zhì)不高、責任心不強。有不少偵查人 員在辦案時對刑法條文生搬硬套，對司法解釋不甚了解，在定性 方面不能正確把握罪與非罪、此罪與彼罪之間的區(qū)別；在制作筆 錄時不善于圍繞犯罪構(gòu)成和案件焦點，而把主要精力放在犯罪嫌 疑人敘述的作案經(jīng)過上，忽略了對犯罪嫌疑人動機、目的等主觀 方面的把握。另一方面由于偵查人員責任心的缺失，工作得過且 過，對案件辦好辦壞、能否成功抱著一種與已無關(guān)、聽之任之的態(tài) 度。該現(xiàn)狀的存在嚴重影響了辦案質(zhì)量.
    2．重實體、輕程序。我國刑訴法規(guī)定，各種證據(jù)的獲取都必 須符合法定程序，否則將導致證據(jù)法律效力的喪失，這就意味著 程序的合法性決定了實體的有效性。但在實踐中，偵查人員普遍 存在著重實體、輕程序的片面認識，往往把主要精力放在認定犯 罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪上，因而對能證明犯罪事實的證據(jù) 收集較為重視，卻忽略辦案程序，在執(zhí)行程序時表現(xiàn)出較大的隨 意性。因此，常常有一些案件的手續(xù)不健全、不完備，甚至一些案 件的證據(jù)確實、充分，卻僅僅因取證程序不合法而使證據(jù)失去法 律效力.
    3．職能部門審核不認真、把關(guān)不嚴。從調(diào)閱卷的情況來看， 一些案件存在的問題并非是完全無法補救改正的問題，如筆錄單 人簽名、起止時間、辦案人員的簽名以及在上面提到的等等一些 問題，如果辦案單位領(lǐng)導、法制和職能部門審核人員在審核案件 時認真一些，仔細一點的話，就能把問題解決在案件處理之前.
    法制、辦案單位審核部門的嚴格把關(guān)是提高執(zhí)法質(zhì)量的催化劑.
    監(jiān)督部門沒有充分行使職責，把關(guān)不嚴監(jiān)督不力，對一些該追究 的執(zhí)法過錯沒有追究，警戒作用不大，致使同樣問題重復出現(xiàn)，沒 有在根本上解決問題出現(xiàn)的根源，是案件質(zhì)量不能提升的另一個 原因.
    三、解決的對策 為了建立對公安機關(guān)適用刑事拘留強制措施的法律監(jiān)督工 作的長效機制，周寧縣院在2009年專項檢察監(jiān)督活動的經(jīng)驗基 礎(chǔ)上，結(jié)合全國“三偵”會議精神，積極研究探索新思路、摸索新做 法，與公安機關(guān)加強聯(lián)系配合，通過召開聯(lián)席會議等方式建立了 對公安機關(guān)刑拘未報捕案件等事項的長效監(jiān)督機制.
    一是建立信息情報互通制度。由公安局每月底向偵監(jiān)部門 報送《刑事案件綜合統(tǒng)計月報表》和《接受刑事案件登記表》、刑拘 未報捕案件的情況，使偵監(jiān)部門及時掌握公安機關(guān)當月受案、立 案、破案等基本情況，并對公安機關(guān)報送的《接受刑事案件登記 表》進行書面審查、跟蹤監(jiān)督案件處理情況.
    二是建立會商協(xié)調(diào)制度。確定縣公安局法制科和偵監(jiān)科為 公、檢兩家工作聯(lián)系機構(gòu)。公、檢兩家定期召開聯(lián)席會議，交流、 協(xié)商偵查、審查逮捕、審查起訴工作中遇到的問題，促進偵、檢對 接。監(jiān)所部門每月定期將看守所羈押的刑拘未報捕釋放人員數(shù) 據(jù)報送偵監(jiān)部門，形成監(jiān)督合力.
    三是建立備案審查制度。由偵監(jiān)部門根據(jù)一段時期執(zhí)法過 程存在較突出問題，確定備案審查范圍，并負責審查備案，提出意 見建議，指導調(diào)查取證。公安機關(guān)刑事立案后撤案、批準逮捕后 變更強制措施及刑事立案后直接對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彽?案件，以及公安機關(guān)受理立案偵查，未對犯罪嫌疑人采取強制措 施或直接采取保候?qū)弿娭拼胧�，超過二個月未偵查終結(jié)的案件由 縣公安局法制科及時向縣人民檢察院偵查監(jiān)督部門通報情況，由 偵查監(jiān)督部門對立案是否合法、強制措施是否適當?shù)确矫孢M行審 查.
    四是建立存疑不捕案件和立案監(jiān)督案件定期反饋制度。對 立案監(jiān)督的案件在一個月以內(nèi)未偵查終結(jié)、移送審查起訴的，以 及對檢察機關(guān)作出存疑不捕的案件，公安機關(guān)在接到《刑事案件 催辦函》等法律文書的一個月內(nèi)，要書面反饋偵查進展及下一步 偵查工作安排等情況，避免案件立而不偵、久偵不結(jié)等情況.